2а-8308/2023
УИД: 56RS0018-01-2023-009223-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 декабря 2023 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,
при секретаре Карамакановой Е.Ю.,
с участием: административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г.Оренбурга о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г.Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга. В обоснование иска указала, что 06 октября 2023 года обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства.
Уведомлением Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга от 18 октября 2023 года № ... ей было отказано в предоставления земельного участка. Причиной отказа послужило принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства блокированной жилой застройки.
Считает, отказ незаконным и нарушающим её право как собственника помещения на приобретение земельного участка в собственность.
Просит признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга 18.10.2023 года № ... в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ...
Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга повторно рассмотреть заявление от 06.10.2023 года о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ...
Определением суда к участию в деле административным соответчиком привлечена администрация города Оренбурга.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным доводам, просила суд административное исковое заявление удовлетворить.
Представитель административного ответчика Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации города Оренбурга в судебное заседание не явились извещались надлежащим образом.
Суд, руководствуясь п.6 ст.226 КАС РФ с учетом мнения административного истца определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков, извещенных надлежащим образом.
Выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.
Подпунктом 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.
В силу п. 15 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.8 ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.
Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.
Судом установлено, что ФИО1 10 августа 2021 года обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастром номером ... для индивидуального жилищного строительства.
Согласно уведомлению Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 08 сентября 2021 года № ... в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... отказано, в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования.
20.09.2021 года обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Уведомлением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 14.10.2021 года № ... было отказано в предоставлении земельного участка по причине расположения в границах испрашиваемого земельного участка горного отвода с целевым назначением - добыча подземных вод. При этом, ссылаясь на пп.8 п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, было указано, что земельный участок не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
28.02.2022 года ФИО1 повторно обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Уведомлением от 25.03.2022 года № ... отказано в предоставлении земельного участка, поскольку в границах запрашиваемого земельного участка расположен горный отвод с целевым назначением - добыча подземных вод, обремененный правами третьих лиц; предоставление и использование земельного участка для строительства индивидуального жилого дома невозможно, поскольку приоритетным правом на пользование земельным участком обладает третье лицо.
Решением Ленинского районного суда города Оренбурга от 17.06.2022 года признано незаконным решение департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга №... от 25 марта 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1130 кв.м. с местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, г.Оренбург, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:44:0201021 с обязанием Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО2 повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В результате повторного рассмотрения обращения ДГИЗО администрации города Оренбурга было опубликовано извещение о предстоящем предоставлении земельного участка от 14.11.2022 года о том, что земельный участок будет выставлен на торги. Торги были проведены 24.04.2023 года, однако были признаны несостоявшимися по причине непоступления заявок.
04.05.2023 года административный истец повторно обратилась в ДГИЗО администрации города Оренбурга с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов. 21.08.2023 года проведены очередные торги которые так же были признаны несостоявшимися по причине непоступления заявок.
06.10.2023 года ФИО1 обратилась в ДГиЗО администрации города Оренбурга с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду без торгов для индивидуального жилищного строительства по основанию предусмотренному п.15 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ.
Уведомлением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга №... от 18.10.2023 года отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что принято решение о предоставлении рассматриваемого земельного участка для строительства блокированной жилой застройки.
Вместе с тем, данное обстоятельство административным ответчиком документально не подтверждено. Согласно выписки из ЕГРЮЛ на запрашиваемый земельный участок, таковой имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1 приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. №П04/12)
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбург отсутствовали основания для отказа истцу в предоставлении в собственность испрашиваемого им земельного участка.
Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы истца, поскольку ограничивает его право собственности.
Поскольку нарушение прав истца состоит в невозможности реализовать исключительное право на приобретение земельного участка, суд в качестве способа восстановления прав истца считает необходимым возложить на Департамент обязанность принять решение по вопросу предоставления земельного участка в собственность административному истцу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 18 октября 2023 года №... об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.
Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства.
Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения суду и административному истцу в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись О.К.Месяц
Решение в окончательной форме принято 10 января 2024 года
Судья подпись О.К.Месяц