Дело №2а-447/2022 УИД: 65RS0009-01-2022-000529-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 года пгт.Ноглики Сахалинской области

Ногликский районный суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Резниковой А.А.,

с секретарём Купаевой А.А.,

с участием помощника прокурора Ногликского района Сахалинской области – Сиротиной Е.А.; представителя административного ответчика – администрации МО «Городской округ Ногликский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ногликского района Сахалинской области к администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский», о признании бездействия незаконным, возложению обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ногликского района Сахалинской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский», о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить изготовление технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Городской округ Ногликский»: <адрес> протяженностью 520 м. В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Ногликского района Сахалинской области, установлено, что в деятельности администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что паспортизация дороги общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Городской округ Ногликский»: <адрес> протяженностью 520 м не проведена, в то время как технический паспорт дороги является документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. Просил суд признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ «Ногликский» по не проведению паспортизации дороги общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Городской округ Ногликский»: <адрес> протяженностью 520 м незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Городской округ «Ногликский» выполнить мероприятия, связанные с паспортизацией, изготовить технический паспорт на дорогу, общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Городской округ Ногликский»: <адрес> протяженностью 520 м.

Представитель административного истца помощник прокурора Ногликского района Сахалинской области Сиротина Е.А. в судебное заседание явилась, на удовлетворении административного искового заявления настаивала.

Представитель административного ответчика администрации МО «Городской округ Ногликский» ФИО1 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного искового заявления, пояснил, что администрацией МО «Городской округ Ногликский» предпринимаются меры к изготовлению технического паспорта на спорную автомобильную дорогу, планируется заключение муниципального контракта после поступления бюджетных средств.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги (п. 12 ст. 3) понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пп 4 п. 9 Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (далее - ВСН 1-83), утвержденной 05 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Согласно ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» технический паспорт автомобильной дороги представляет собой технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Спорная автомобильная дорога - в границах муниципального образования «Городской округ Ногликский»: <адрес> протяженностью 520 м является автомобильной дорогой местного значения и расположена в границах муниципального образования «Городской округ Ногликский», вместе с тем, администрацией муниципального образования «Городской округ Ногликский» не принимается мер к проведению оценки технического состояния и паспортизации в отношении данной дороги.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам, следовательно, бездействие со стороны муниципального образования «Городской округ Ногликский» является незаконным.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрацией МО «Городской округ Ногликский» предпринимаются меры к изготовлению технического паспорта на спорную автомобильную дорогу, планируется заключение муниципального контракта, объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли, поскольку относимых, допустимых и достаточных доказательств представителем администрации суду не представлено.

Учитывая, что спорная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Городской округ Ногликский», ею пользуется неопределенный круг лиц, администрацией МО «Городской округ Ногликский» до настоящего времени не предприняты исчерпывающие меры для обеспечения изготовления технического паспорта данной автомобильной дороги, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Ногликского района.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ногликского района Сахалинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский», выразившееся в непроведении паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить изготовление технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Городской округ Ногликский»: <адрес> протяженностью 520 м.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд в течение одного месяца через Ногликский районный суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.А. Резникова

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2022 года.