Решение по делу № 2А-3079/2022 от 07.07.2022 | Шахтинский городской суд (Ростовская область)

Дело №2а-3079/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2022 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Черепановой Л.Н., при секретаре Ларионовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Шахты к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО1, Управлению ФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО2 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от исполнительского сбора,

установил:

администрация г. Шахты обратилась в Шахтинский городской суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующее.

17.05.2022г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации г. Шахты по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требования неимущественного характера - обязании заключить с ФИО2 и членами его семьи договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности», по форме установленной Министерством энергетики РФ.

Вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя поступило в Администрацию г.Шахты ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Администрация г.Шахты не согласна с действиями ведущего судебного пристава-исполнителя, а также с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора, считает их нарушающими нормы действующего законодательства.

Решение Шахтинского городского суда по делу № от 14.09.2021г. вступило в законную силу 21.10.2021г., исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ., однако в 2021г. Администрация не смогла предоставить социальную выплату ФИО2 и членам его семьи ввиду того, что список граждан на 2021г. состоящий из 176 человек (42-х семей) был согласован Минэнерго РФ в марте 2021г.

С целью соблюдения прав ФИО2 и членов его семьи, Администрация г.Шахты приняла меры к заключению договора во исполнение решения суда в текущем 2022г., и на момент взыскания исполнительского сбора исполнила требования исполнительского документа в полном объеме.

Договор на предоставление социальной выплаты от 04.05.2022г. № заключен с ФИО2, согласно которому Администрация г.Шахты предоставила социальную выплату в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными как получателю бюджетных средств в размере 6 779,592 руб. Таким образом, 04.05.2022г. Администрация г.Шахты в полном объеме исполнила требования исполнительного документа.

При назначении исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель не установил факт исполнения либо неисполнения требований по решению суда, при этом обладая сведениями о том, что Администрация г.Шахты планирует исполнить требования в текущем году.

17.05.2022г. ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО нарочно сдано заявление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Однако вопреки предоставленной информации, не установив факт исполнения либо неисполнения, не установив новый срок для добровольного исполнения требований, назначил Администрации г.Шахты исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены Администрацией г. Шахты 04.05.2022г., и судебный пристав-исполнитель не установил факт исполнения либо неисполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, Администрация г.Шахты считает, что необоснованно привлечена к публично-правовой ответственности в виде наложения исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., поскольку требования фактически исполнены 04.05.2022г.

Администрация г.Шахты считает, что в оспариваемом постановлении необоснованно и незаконно установлен срок для исполнения 31.05.2022г., поскольку фактически требования исполнены 04.05.2022г., что подтверждается копией договора на предоставление социальной выплаты семье ФИО2

В соответствии с правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428 предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства энергетики РФ как получателя средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий, предусмотренным данными правилами.

В соответствии с правилами Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428 иные межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков предоставляются их федерального бюджета, соответственно повлиять на сроки выделения денежных средств из федерального бюджета Администрация г.Шахты не может. Однако с целью соблюдения прав и интересов ФИО2 и членов его семьи Администрация г.Шахты приняла меры к заключению договора во исполнение решения суда в текущем году 2022г., и на момент взыскания исполнительского сбора исполнила требования исполнительного документа в полном объеме.

Просит признать постановление от 17.05.2022, вынесенное судебным приставом-исполнителем ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству №-ИП, незаконным, освободить Администрацию г. Шахты от взыскания исполнительского сбора.

Определением Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по РО, в качестве заинтересованного лица – ФИО2

В судебное заседание явился представитель административного истца ФИО3, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, в удовлетворении просил отказать.

Представитель У.Р. по РО, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Шахтинского городского суда от 14.09.2021 Администрация г. Шахты обязана заключить в 2021 году с ФИО2 и членами его семьи договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за средства господдержки, предназначенные на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности», по форме, установленной Министерством энергетики РФ.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, взыскателю ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Должнику Администрации г. Шахты установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должнику ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю от должника Администрации г. Шахты поступило сообщение о том, что решение будет исполнено после поступления денежных средств из федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ решение суда исполнено с ФИО2 заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.

Учитывая, что требования исполнительного документа должником в срок, предоставленный для добровольного исполнения, не исполнены, а доказательства наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, вследствие которых исполнение требований исполнительного документа было невозможно, в материалах дела отсутствуют, поэтому суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, которая характеризуется тем, что в процессе исполнительного производства Администрация предпринимала меры к исполнению решения суда, суд полагает возможным освободить Администрацию г. Шахты от исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Администрации г. Шахты удовлетворить частично.

Освободить Администрацию г. Шахты об исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением от 17.05.2022г. ведущего судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2022 года.

Судья Л.Н. Черепанова