Решение по делу № 2А-129/2023 от 02.08.2023

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2013 года.

Дело №2а-129/2023

УИД 29RS0007-01-2023-000044-50

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Волощенко Е.Н.,

при секретаре Фафуриной Н.И.,

с участием помощника прокурора Коношского района Архангельской области Шурундиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Коношского района Архангельской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коношское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах МО «Коношское» и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Коношского района Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коношское» (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Коношское», выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения и обязании привести пожарные водоемы, состоящие на балансе и расположенные в <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>, в соответствие со ст.19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994; п.75 постановления Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п.10.8,10.10,10.11 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225, а именно: заменить настил и установить ограждение, обеспечить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, размерами не менее 12х12 метров, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе проведения проверки по факту нарушений требований противопожарного режима в муниципальном образовании «Коношское» Коношского района Архангельской области (далее - МО «Коношское») установлен факт бездействия Администрации в части исполнения полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах этого поселения. Проверкой установлено, что администрацией МО «Коношское» допущены нарушения при организации содержания пожарных водоемов, а именно: пожарный гидрант по адресу: <адрес> при прокладке асфальтового покрытия на автодороге и установке остановки общественного транспорта засыпан - появился безводный участок на <адрес>, ввиду чего для целей пожаротушения недостаточно воды; пожарный гидрант по адресу: <адрес> при прокладке нового трубопровода остался на старом трубопроводе в виду этого воды в данном гидранте нет, забор воды в целях пожаротушения не возможен, появился безводный участок на <адрес>, в виду этого для целей пожаротушения недостаточно воды; пожарный гидрант по адресу: <адрес> в неисправном состоянии, отрезан от водопровода, пожарный водоем (далее - ПВ) по адресу: <адрес> находится на частной территории за металлическим забором - собственник данного ПВ администрация МО «Коношское» - забор воды в целях пожаротушения из данного ПВ администрацией муниципального образования не обеспечен. Сложившая ситуация влечет нарушение пожарной безопасности на территории муниципального образования «Коношское», а также может повлечь нарушение прав на охрану жизни и здоровья граждан, привести к созданию чрезвычайных ситуаций в городском поселении, что является недопустимым.Помимо этого, пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес>, находится в непосредственной близости от образовательной организации - муниципального бюджетного образовательного учреждения «Коношская средняя школа им.Лаверова Н.П.». В связи с изложенным неисправное состояние пожарного водоема не создает безопасных условий для обучения несовершеннолетних, влечет угрозу их жизни и здоровья.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ прокурор исковые требования уточнил и просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Коношское», выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения и в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязать привести пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес> соответствие со ст.19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994; п.75 постановления Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п.10.8,10.10,10.11 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное снабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225, а именно заменить настил и установить ограждение, обеспечить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, размерами не менее 12x12 метров, пожарные гидранты, расположенные по адресам в <адрес> привести в соответствии с п.11-17 ГОСТ Р 53961-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 25.11.2010 №522-ст, потребители должны подробно изучить техническое описание и руководство по эксплуатации гидрант и при эксплуатации придерживаться правил, в том числе, что рабочее положение гидрантов - вертикальное; гидранты устанавливают в колодцах с помощью пожарной подставки по ГОСТ 5525 на промытых водопроводных сетях перед их гидравлическими испытаниями; установка и обслуживание гидрантов на водопроводной сети - в соответствии с требованиями ГОСТ 12.3.006, ГОСТ 12.4.009; размещение гидрантов в колодцах должно обеспечивать свободную установку крышки колодца и открытие крышки гидранта; размещение гидрантов в колодцах должно обеспечивать полное навертывание пожарной колонки, а также удобство проведения ремонтных работ; открытие и закрытие гидранта проводят вручную с помощью ключа КП или специальным ключом.

Помощник прокурора в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Коношское» по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов МО «Коношское» и обязать администрацию МО «Коношское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести пожарный водоем, состоящий на балансе администрации МО «Коношское» и расположенный по адресу: <адрес> соответствие с п.10.10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225.

Административный ответчик - представитель администрации МО «Коношское», извещенный надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал. Из объяснений представителя ответчика, данных в предыдущих судебных заседаниях и отзыва на иск следует, что исковые требования не признают, ранее, ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> обращался с исковым заявлением, в том числе с требованиями аналогичного характера, исполнительное производство об исполнении решения суда частично было прекращено ДД.ММ.ГГГГ и окончательно в связи с фактическим исполнением судебного решения ДД.ММ.ГГГГ. О проведении данной проверки администрация МО «Коношское» прокуратурой не уведомлялась, какие-либо документы по данному факту в МО «Коношское» не испрашивались, основания проведения проверки не указаны, возможности дать какие-либо пояснения по данному факту у администрации МО «Коношское» не имелось. Сведений о том кем проводилось обследование пожарных водоемов и гидрантов, в какое время, каковы результаты обследования, не имеется, представители администрации МО «Коношское» в обследовании и составлении актов по результатам обследования участия не принимали. Кроме того, пожарные водоёмы, расположенные в <адрес> по адресам: <адрес> на балансе МО «Коношское» не состояли и не состоят, так как земельный участок, все строения и сооружения по адресу: <адрес> являются частной собственностью и принадлежат ООО «Коношское РАЙПО», на указанной территории располагается также ООО «Коношский хлебозавод»; на земельном участке по адресу: <адрес>, располагается МБОУ «Коношская средняя школа им.Лаверова», учредителем которой является МО «Коношский муниципальный район», земельный участок, все строения и сооружения МО «Коношское» не принадлежат, территория ограждена, доступ на указанные территории ограничен собственниками, пожарные водоемы и гидранты, расположенные на их территории на балансе МО «Коношское» не состоят, предназначались для внутреннего пользования собственников. Обстоятельства, на которые в своем исковом заявлении ссылается истец, не обоснованы и не подтверждаются не фактическими обстоятельствами дела, не представленными им доказательствами. Считают, что никакого бездействия в данном случае со стороны администрации МО «Коношское» нет, поскольку в администрации МО «Коношское» есть муниципальные программы развития муниципального образования «Коношское» на 2022 и плановый период 2023 год, 2024 года, утвержденные Постановлением от 21 октября 2021 года №64, где также имеется подпрограмма «Обеспечение пожарной безопасности» с разбивкой на 2022, 2023, 2024 годы и ежегодно закладывается сумма на указанные цели не менее 778 277 рублей 24 копеек ежегодно, там указаны мероприятия, сроки реализации данных мероприятий, механизм реализации программы, ожидаемые результаты данной программы. Кроме того, областью предоставляются субсидии в целях софинансирования реализации мероприятий по оборудованию источников наружного противопожарного водоснабжения МО «Коношское», администрация просила выделить денежные средства на ремонт 10 пожарных водоемов и гидрантов, всего сумма предусмотрена 5 617 540 рублей, из которых 350 000 рублей заложены в бюджете именно на указанные цели, на капитальный ремонт пожарных водоемов. В 2022 году было отремонтировано 4 пожарных водоема, в 2021 году 5 пожарных водоемов и 6 гидрантов.

Заинтересованные лица - представители ГУ МЧС России по Архангельской области, ОНД и ПР Няндомского, Каргопольского и Коношского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области, ГКУ Архангельской области «ОГПС №10», Коношского РайПО, МБОУ «ФИО1 им. Н.П. Лаверова», Агентство государственной противопожарной службы и гражданской защиты по Архангельской области, ОСП по Коношскому району УФССП России по Архангельской области и НАО в судебном заседании не присутствовали о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - ФИО2 о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовала. В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 пояснила, что пожарный водоем по адресу: <адрес> расположен на её земельном участке, огороженным металлическим забором. С 2015 года ремонт данного пожарного водоема не производился. Она не возражает, чтобы указанный водоем привели с соответствие с требованиями пожарной безопасности.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон «О пожарной безопасности»).

Согласно ст.1 Закона «О пожарной безопасности» нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.3 Закон «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.

Согласно ст.19 Закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В силу абз. третьего ст.10 Закон «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 этого же закона.

В соответствии со ст.63 вышеназванного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 указанного Федерального закона установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно - питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу ст.68 того же Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения (далее - ИНППВ) относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов. Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (ред. от 24.10.2022) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, в соответствии с п.75 которых органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения (далее-ИНПВ) и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

В соответствии с пп.1 п.9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 №868, МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225 утвержден Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - Свод правил).

В соответствии с п.10.3.-10.5 Свода правил количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил (п.10.4 Свода правил).

Расстояние от точки забора воды из резервуаров или водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости, до открытых складов горючих материалов и оборудования, содержащего легковоспламеняющиеся и горючие жидкости или горючие газы, должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м (п.10.5 Свода правил).

Согласно п.10.7,10.8 Свода правил, если непосредственный забор воды из пожарного резервуара или водоема автонасосами или мотопомпами затруднен, надлежит предусматривать приемные колодцы объемом 3 - 5 м3. Диаметр трубопровода, соединяющего резервуар или водоем с приемным колодцем, следует принимать из условия пропуска расчетного расхода воды на наружное пожаротушение, но не менее 200 мм. Перед приемным колодцем на соединительном трубопроводе следует устанавливать колодец с задвижкой, штурвал которой должен быть выведен под крышку люка. На соединительном трубопроводе со стороны водоема следует предусматривать решетку. Водные ресурсы естественных водоемов (водотоков), используемых в качестве пожарных, должны обеспечивать расчетные расходы воды согласно требованиям пунктов 5.1 - 5.3 настоящего свода правил в течение времени тушения пожара, установленного пунктом 5.17 настоящего свода правил. Размещение мест забора воды из указанных водоисточников должно отвечать требованиям пунктов 10.4,10.5 настоящего свода правил. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев согласно пунктам 10.4, 10.7 настоящего свода правил.

Согласно п.п.10.10,10.11 Свода правил к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров. Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (мотопомп). Пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий, а также с помощью электрических водонагревателей и греющих кабелей.

Как следует из материалов дела, на балансе МО «Коношское» находятся источники наружного противопожарного водоснабжения, в том числе пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес> (пожарный водоем), что подтверждается перечнем источников наружного противопожарного водоснабжения на територии МО «Коношское».

Согласно п.11 ст.7 Устава МО «Коношское» к вопросам местного значения МО «Коношское» относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Коношского городского поселения.

Установлено, что пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес> огорожен железным забором на частной территории, забор воды не возможен, нет доступа, что подтверждается информацией ОНДиПР Няндомского, Каргопольского и Коношского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, анализом состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории местного пожарно-спасательного гарнизона «Коношский муниципальный район» Архангельской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о состоянии ИНППВ за 2 полугодие 2022 года.

Так, в результате внеплановой проверки проведенной ст.инспектором ОНДиПР Няндомского, Каргопольского и Коношского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО3 и при подготовке анализа источников наружного противопожарного водоснабжения за 2 полугодие 2022 года выявлены нарушения требований пожарной безопасности на территории МО «Коношское», а именно: пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес> огорожен железным забором на частной территории, забор воды не возможен поскольку нет доступа к водоему.

Из информации ст.инспектора ОНДиПР Няндомского, Каргопольского и Коношского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках полугодовой проверки источников противопожарного водоснабжения на территории Коношского района установлено, что пожарный водоем по адресу: <адрес> целях забора воды на пожаротушение не исправен, а именно отсутствует подъезд для установки пожарного автомобиля на пожарный водоем с целью забора воды, водоем огорожен металлическим забором в нарушение п.10.10 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Административный ответчик в нарушение ст.62 КАС не представил суду доказательств устранения нарушений вышеуказанных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверок.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация не бездействует и проводит мероприятия по оборудованию ИНППВ, несостоятельны, поскольку принимаемые меры, подтверждаемые представленными административным ответчиком документами: заявлением о предоставлении субсидий в целях софинансирования реализации мероприятий по оборудованию источников наружного противопожарного водоснабжения МО «Коношское» руководителюАгентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области, утвержденной муниципальной программой «Развитие муниципального образования «Коношское» на 2022 и на плановый период 2023 и 2024 годов», прогнозным планом социального-экономического развития МО «Коношское» на 2022 и на плановый 2023 и 2024 годы, копиейинформационного сообщения Агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области о результатах конкурса на предоставление субсидий из областного бюджет на ИНППВ, недостаточны для устранения нарушений законодательства в области пожарной безопасности.

Решением Коношского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования «Коношское» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения на территории муниципального образования «Коношское» по адресам: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по Коношскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Согласно материалам исполнительного производства решение суда частично исполнено в части создания условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения на территории МО «Коношское» по адресам: <адрес>.

Определением Коношского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП в части обязания администрации муниципального образования «Коношское» создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения на территории муниципального образования «Коношское» по адресам: <адрес>, возбужденного на основании исполнительного документа Серии №, по гражданскому делу 2-348/2014, прекращено.

Вместе с тем, данные обстоятельства не являются доказательствами того, что со стороны администрации МО «Коношское» отсутствует бездействие в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах поселения МО «Коношское», обеспечения ИНПВ, расположенного по адресу: <адрес>.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрацией приняты все зависящие от неё меры по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах поселения МО «Коношское», не нашли подтверждения в судебном заседании, поскольку письменными материалами дела установлено, что до настоящего времени пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес> не исправен, а именно отсутствует подъезд для установки пожарного автомобиля на пожарный водоем с целью забора воды, водоем огорожен металлическим забором.

Бездействие административного ответчика ведет к нарушению прав граждан в сфере пожарной безопасности и ставит под угрозу их жизнь, здоровье и сохранность имущества, влечет за собой ограничения их конституционных прав на благоприятные и безопасные условия проживания

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Коношское» по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов МО «Коношское» и возложении обязанности на администрацию МО «Коношское» привести пожарный водоем, состоящий на балансе администрации МО «Коношское» и расположенный по адресу: <адрес> соответствие с п.10.10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225, законны и обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании вышеизложенного, суд учитывает характер дела, действия, которые необходимо совершить для устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, возможности органа местного самоуправления, руководствуется принципом исполнимости судебного решения и находит возможным установить для исполнения административным ответчиком обязанности по обеспечению исполнения первичных мер пожарной безопасности в границах поселения МО «Коношское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Коношского района Архангельской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коношское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах МО «Коношское» и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Коношское» по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов МО «Коношское».

Обязать администрацию МО «Коношское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести пожарный водоем, состоящий на балансе администрации МО «Коношское» и расположенный по адресу: <адрес> соответствие с п.10.10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225.

Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить в Коношский районный суд Архангельской области и прокурору Коношского района Архангельской области до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий - Е.Н. Волощенко