Решение по делу № 2А-218/2023 от 14.04.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и получить заключение на использование водных объектов.

Дело №2а-218/2023 УИД №64RS0019-01-2023-000249-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2023 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Королевой Н.М.

при секретаре Домниной О.А.

с участием заместителя главы администрации Россошанского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного государственного санитарного врача Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области к администрации Россошанского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и получить заключение на использование водных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный санитарный врач Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области обратился в суд с административным иском к администрации Россошанского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и получить заключение на использование водных объектов.

Административные исковые требования мотивированы тем, что согласно пункту 1 статьи 1 Закона Саратовской области «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» № 108-ЗСО от 30 сентября 2014 года одним из вопросов, закрепленным за сельскими поселениями является: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения в границах поселения закреплены в пункте 14 статьи 3 Устава Россошанского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области (далее Устав).

Согласно пункту 5 статьи 1 Устава в состав Россошанского муниципального образования в соответствии с указанным законом области входят следующие населенные пункты: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Единственными источниками холодной воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Россошанского муниципального образования являются: одна скважина в <адрес>, одна скважина в <адрес>, одна скважина и один колодец на <адрес>, расположенные вблизи населенных пунктов. Однако до настоящего времени у административного ответчика отсутствуют проект зон санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов – каптажа и скважины.

Исходя из приведенных норм действующего законодательства, о том, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения, а также получения санитарно - эпидемиологических заключений на проект ЗСО и использование водных объектов, лежит на органе местного самоуправления, административный истец просил признать бездействие администрации Россошанского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, осуществляющей подачу воды населению с подземных источников, а именно: одной скважины в <адрес>, одной скважины в <адрес>, одной скважины и одного колодца на <адрес>, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов – скважины и каптажа. Обязать административного ответчика в течение года со дня вступления в законную силу решения суда, разработать проекты зон санитарной охраны подземных источников – одной скважины в <адрес>, одной скважины в <адрес>, одной скважины и одного колодца на <адрес>, используемых для питьевого и хозяйственного водоснабжения, а также получить в установленном законом порядке санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны и на использование указанных выше водных объектов.

Административный истец - Главный государственный санитарный врач Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административный иск в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – заместитель главы администрации Россошанского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснил, что работы по организации санитарных зон ведутся, однако сооружение колодца на <адрес> давно не используется, поскольку в нем отсутствует вода, также давно не используется и скважина в <адрес>, так как ствол скважины засыпан грунтом.

Представитель заинтересованного лица – администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, своих возражений против удовлетворения административного иска не представил суду.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основным федеральным законодательным актом в регулировании санитарных требований к товарам является Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 52 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ обязанность должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ полномочиями по предъявлению в суд исков в случае нарушения санитарного законодательства наделяются Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (п. 3, 4, 31 ч. 1 статьи).

Частью 3 статьи 14 закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Из частей 1, 3 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В силу статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 1 Закона Саратовской области от 24 сентября 2014 года №108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» за сельскими поселениями с 01 января 2015 года дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу части 5 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года №10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с пунктом 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п.1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктами 1.11. и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пункту 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 12 декабря 2022 года на территории села <адрес>, села <адрес>, села <адрес> расположены подземные источники водоснабжения населения (л.д. 25).

Согласно пункту 5 Устава Россошанского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области Красноармейского муниципального района Саратовской области в состав данного муниципального образования входят: <адрес>, <адрес> (л.д.26-29).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 12 апреля 2023 года в собственности Россошанского муниципального образования Красноармейского муниципального района <адрес> находятся: скважина в <адрес>; скважина в <адрес>; колодец шахтно-питьевой на <адрес>, артезианская скважина в <адрес> (л.д. 90-91, 96-97, 101-102, 104-105).

Вместе с тем, согласно актам, составленным комиссией администрации Россошанского муниципального образования 13 апреля 2023 года скважина в <адрес> и колодец <адрес> муниципального района Саратовской области не эксплуатируются ввиду отсутствия в колодце воды, и того, что ствол скважины засыпан грунтом (л.д. 110, 111).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что из находящихся в собственности административного ответчика сооружений используются административным ответчиком для обеспечения населения водой только скважина в <адрес>, а потому административные исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации Россошанского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, осуществляющей подачу воды населению с подземных источников, а именно: одной скважины в <адрес>, колодца на <адрес>, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проекта зоны санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов – скважины и каптажа. Возложения на ответчика обязанности разработать проекты зон санитарной охраны данных подземных источников, а также получить в установленном законом порядке санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны и на использование указанных выше водных объектов, не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, судом установлено, что находящиеся в собственности административного ответчика подземные источники: одна скважина в <адрес>, одна артезианская скважина в <адрес>, используются административным ответчиком для обеспечения населения водой, однако проект зоны санитарной охраны (ЗСО) на данные источники водоснабжения в Россошанском муниципальном образовании не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения по ним не получены.

Подпунктами 3, 14 п.1 ст. 3 Устава Россошанского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.26-29).

Исходя из исследованных судом доказательств суд приходит к выводу о том, что обязанность по приведению объектов водоснабжения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства лежит на органах местного самоуправления, осуществляющих полномочия собственника в отношении объектов водоснабжения, независимо от того, кому данные объекты переданы в пользование.

При этом, отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны вокруг объектов водоснабжения в Россошанском муниципальном образовании Красноармейского муниципального района Саратовской области, а также санитарно-эпидемиологических заключений по ним неправомерно и создает угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в Россошанском муниципальном образовании.

Невыполнение административным ответчиком требований действующего законодательства нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

Данные нарушения могут быть прекращены путем возложения на административного ответчика обязанности по организации разработки проекта зоны санитарной охраны указанного выше объекта водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения на использование указанного водного объекта, а потому административные исковые требования подлежат удовлетворению в заявленных пределах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Россошанского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области, осуществляющей подачу воды населению с подземных источников, а именно: одной скважины в <адрес>, одной скважины на <адрес>, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии проектов зоны санитарной охраны источников, санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зоны санитарной охраны источников и санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов –скважин.

Возложить на администрацию Россошанского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны подземных источников – одной скважины в <адрес>, одной скважины на <адрес>, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Возложить на администрацию Россошанского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны подземных источников – одной скважины в <адрес>, одной скважины на <адрес>, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Возложить на администрацию Россошанского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов – одной скважины в <адрес>, одной скважины на <адрес>, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В удовлетворении остальной части административного иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, через Красноармейский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2023 года.

Председательствующий судья Н.М. Королева