Судья Панкова А.С. Дело № 7-278/2023

УИД58RS0030-01-2023-002735-24

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2023 года г. Пенза

Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «Т Плюс» ФИО1 на постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 21 июня 2023 года № АК23000553 и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 19 июля 2023 года № 12-193/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Т Плюс»,

установила:

постановлением административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 21 июня 2023 года № АК23000553 ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 19 июля 2023 года вышеуказанное постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы оставлено без изменения.

В поданной в Пензенский областной суд жалобе защитник просит отменить состоявшиеся по делу процессуальные акты как незаконные, указывая, что выводы судьи Первомайского районного суда г. Пензы о том, что совершенное ПАО «Т Плюс» правонарушение является длящимся, противоречат абзацу 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, так как в данном случае в разрешении на выполнение земляных работ указан конкретный срок исполнения - 28 марта 2023 года. Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 29 марта 2023 года и на дату вынесения постановления от 21 июня 2023 года № АК23000553 данный срок истек. Полагает, что в рассматриваемом случае, исходя из положений части 3 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в отношении ПАО «Т Плюс» фактически было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемом лицом - выездное обследование с проведением осмотра. Вместе с тем задание уполномоченного должностного административного органа на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного органа, в материалах дела отсутствуют. В этой связи обследование территории по ул. Кижеватова, д.33 с участием специалистов Управления ЖКХ г. Пензы выполнено с нарушением требованием части 2 статьи 57 вышеназванного Закона; копия акта проверки в нарушение требований части 2 статьи 88 Федерального закона № 248-ФЗ не направлялась, а потому результаты проверки не могут быть признаны законными. Также указывает на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих надлежащее извещение законного представителя ПАО «Т Плюс» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, заявитель считает, что допущенное обществом правонарушение само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем правонарушение возможно квалифицировать в качестве малозначительного.

Защитник ПАО «Т Плюс» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, процессуальные акты отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель административной комиссии Первомайского района г. Пензы ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить обжалуемые процессуальные акты без изменения.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав защитника ПАО «Т Плюс» ФИО1, представителя административной комиссии Первомайского района г. Пензы ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пункт 3.12 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года № 952-45/4, устанавливает, что заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Согласно пункту 3.11 вышеуказанных Правил при проведении аварийных земляных работ, земляных работ, проводимых за счет средств бюджетов всех уровней, и земляных работ, проводимых ресурсоснабжающими и сетевыми организациями в целях технологического присоединения в соответствии с федеральными законами от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», от 27 июля 2010 года № «О теплоснабжении», от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», от 31 марта 1999 года «О газоснабжении в Российской Федерации», в зимний период при температуре воздуха до минус 10 градусов Цельсия заказчик обязан восстановить несущий слой основания и верхний слой дорожного покрытия или тротуара из холодной или литой асфальтобетонной смеси, при температуре воздуха ниже минус 10 градусов Цельсия - временное покрытие из щебеночного материала и обеспечивать безопасное движение пешеходов и транспорта. При наступлении температуры воздуха выше минус 10 градусов Цельсия временное покрытие из щебеночного материала должно быть заменено на покрытие из холодной или литой асфальтобетонной смеси. До полного восстановления нарушенного благоустройства и асфальтового покрытия заказчик предоставляет Управлению ЖКХ города Пензы письменное уведомление с гарантийным обязательством, в котором устанавливаются окончательные сроки проведения указанных работ. Заказчик обязан восстановить асфальтовое покрытие и нарушенное благоустройство в срок, установленный в гарантийном обязательстве, но не позднее, чем до 9 мая года, в котором заканчивается зимний период.

Из материалов дела усматривается, что ПАО «Т Плюс» осуществлялся аварийный ремонт тепловых сетей по адресу: <...>.

В этих целях Обществом в адрес Управления ЖКХ г. Пензы была подана заявка об установлении срока осуществления работ, включая восстановление дорожного покрытия и нарушенного благоустройства, в период с 15 марта по 28 марта 2023 года. На проведение данных работ в указанный срок Управлением ЖКХ г. Пензы дано разрешение № 39.

24 марта 2023 года в Управление ЖКХ г. Пензы на основании пункта 3.11 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе ПАО «Т Плюс» был представлен график восстановления нарушенного благоустройства на 2023 год, утвержденный техническим директором-главным инженером Пензенских тепловых сетей, согласно которому благоустройство территории по адресу: <...> должно быть восстановлено до 24 апреля 2023 года.

Между тем в данный срок благоустройство территории (асфальтобетонное покрытие тротуара и грунтового покрытия асфальтобетонное покрытия тротуара и грунтовое покрытие газона) после осуществления ремонтных работ не было восстановлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 1 июня 2023 года № 23-067; актом обследования места осуществления земляных работ по адресу: <...>, от 31 мая 2023 года с фотоматериалом; заявкой на осуществление земляных работ по вышеуказанному адресу; разрешением № 39 на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г. Пензы, выданным Управлением ЖКХ г. Пензы, графиком ПАО «Т Плюс» восстановления нарушенного благоустройства на 2023 год, другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенный в обжалуемых процессуальных актах вывод о наличии в действиях ПАО «Т Плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению пунктов 3.11, 3.12 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года № 952-45/4.

Вопреки доводам жалобы на момент рассмотрения административной комиссией Первомайского района г. Пензы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Т Плюс» срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек. В материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о выполнении ПАО «Т Плюс» требований пункта 3.11 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе и предоставлении письменного уведомления в Управление ЖКХ г. Пензы, гарантирующего проведение работ в срок до 24 апреля 2023 года. Управление ЖКХ г. Пензы не выразило своего несогласия с этим графиком.

Вместе с тем, с выводами судьи о том, что совершенное ПАО «Т Плюс» административное правонарушение является длящимся, нельзя согласиться исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о том, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В рассматриваемом случае в качестве противоправного деяния в вину ПАО «Т Плюс» вменялось невыполнение обязанности по восстановлению благоустройства территории после осуществления земляных работ, для исполнения которой предусмотрен срок в соответствии с вышеуказанным графиком - 24 апреля 2023 года.

С учетом изложенных обстоятельств вывод суда о том, что совершенное ПАО «Т Плюс» административное правонарушение является длящимся, подлежит исключению из описательной-мотивировочной части решения судьи.

Ссылка в жалобе на нарушение положений Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не может быть принята во внимание, поскольку, как видно из материалов дела, в рассматриваемом случае нарушение Обществом Правил благоустройства выявлено Управлением ЖКХ г. Пензы, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в рамках осуществления контроля за исполнением выданного ранее ПАО «Т Плюс» разрешения на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г. Пензы и утвержденного графика.

Мероприятия государственного или муниципального контроля по смыслу Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ не проводились.

Доводы жалобы о необходимости применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с освобождением от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения были проверены судом и признаны несостоятельными.

В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из буквального толкования данной нормы следует, что применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, из материалов дела не усматривается.

Ссылка в жалобе на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, подлежит отклонению.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Управление ЖКХ г. Пензы предприняло меры по извещению ПАО «Т Плюс» о явке на составление протокола об административном правонарушении, направив соответствующий документ на адрес юридического лица по электронной почте, тем самым создав необходимые условия для реализации прав, гарантированных действующим Кодексом при рассмотрении дела об административном правонарушении. Кроме того, право ПАО «Т Плюс» на защиту в ходе производства по делу и доступу к правосудию было реализовано. Защитник ПАО «Т Плюс» ФИО3 принимала участие при рассмотрении дела об административном правонарушении 21 июня 2023 года, участвовала в исследовании доказательств, пользовалась иными процессуальными правами.

При назначении административного наказания юридическому лицу в полной мере учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, все обстоятельства дела.

Назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи, является справедливым и отвечает требованиям статьи 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не было допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело либо являлись основанием для отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 21 июня 2023 года № АК23000553 и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 19 июля 2023 года № 12-193/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Т Плюс» оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «Т Плюс» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья - Н.П. Крючкова