Решение по делу № 2А-4186/2022 от 06.12.2022 | Октябрьский районный суд г. Архангельска (Архангельская область)

29RS0018-01-2022-005007-82 Дело № 2а-4186/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 декабря 2022 г.

г. Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Терентьевой А.А., при секретаре судебного заседания Кравец Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, ФСИН России о признании незаконным протокола жилищно-бытовой комиссии от 26.07.2022 № 6, обязании включить в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд к УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России о признании незаконным протокола жилищно-бытовой комиссии от 26.07.2022 № 6 в части обязания включить в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат.

В обоснование иска указал, что ФИО6 являлся сотрудником УФСИН России по Архангельской области с 16.07.1993 по 24.04.2012. Приказом начальника УФСИН по Архангельской области от 24.04.2012 он был уволен с должности старшего мастера учебно-производственного цеха ФКУ «Исправительная колония № 1 УФСИН по Архангельской области» по пункту «Б» (достижение предельного возраста) ст.58 «Положения о службе в органах внутренних дел РФ». Продолжительность службы составила более 22 лет в календарном исчислении, более 32 лет - в льготном.

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 30.04.2013 был признан незаконным отказ УФСИН России по Архангельской области по включению ФИО6 в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», ФИО6 был включен в число граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной целевой программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В указанную программу кроме него были включены: ФИО2 (супруга), ФИО3 (дочь) и ФИО1 (дочь).

Также решениями Октябрьского районного суда г. Архангельска ФИО5 (внучка) и ФИО4 (внук), были признаны членами его семьи.

21.04.2021 ФИО6 направил в УФСИН России по Архангельской области пакет документов, в числе которых было заявление (рапорт) о желании получить сертификат в планируемом году.

Рапорт и документы к нему были оформлены в соответствии с п. п. 1 п. 2 Приложения № 2 «Порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе» к Приказу ФСИН России № 181 от 02.03.2018.

Так, согласно п. 2 указанного Приложения № 2 для получения сертификата гражданин - участник основного мероприятия представляет в территориальный орган ФСИН России или учреждение, непосредственно подчиненное ФСИН России: 1) рапорт (заявление) на получение сертификата согласно приложению N 5 к Правилам.

25.05.2021 УФСИН России по Архангельской области письмом возвратил пакет документов обратно со ссылкой на то, что ФИО6 не имеет права на сертификат, так как не признан и не принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по линии уголовно-исполнительной системы до 01.03.2005.

ФИО6 умер 01.05.2021 до получения возврата документов из УФСИН России по Архангельской области.

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 27 января 2022 г. по делу № 2-283/2022, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 27.01.2022, удовлетворен иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4, ФИО5 к УФСИН России по Архангельской области о признании незаконным письма и действий, возложении обязанности рассмотреть заявление о выдаче жилищного сертификата. Признано незаконным письмо УФСИН России по Архангельской области от 25.05.2021 №исх.-29/то/6 3-6819 «О возврате пакета документов» и действие, выразившееся в возврате ФИО6 заявления о выдаче жилищного сертификата с приложениями к нему. УФСИН России по Архангельской области обязано рассмотреть по существу заявление ФИО6 (вх. №226 от 30.04.2021) о выдаче жилищного сертификата с приложениями к нему.

Иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4, ФИО5 к УФСИН России по Архангельской области о возложении обязанности включить в список граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат, направить такой список в соответствующий территориальный орган Федеральной службы исполнения наказаний оставлен без удовлетворения.

08.07.2022 члены семьи ФИО6 снова направили заявление со всеми документами и судебными актами с отметками об их вступлении в законную силу в УФСИН России по Архангельской области для рассмотрения такого заявления по существу.

УФСИН России по Архангельской области в ответ направил выписку из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии №6 от 26.07.2022.

В протоколе было указано принятое решение по результатам рассмотрения заявления: отказать ФИО6 по вопросу выдачи государственного жилищного сертификата в связи с несоответствием представленных документов требованиям п. 44 Правил; смертью заявителя; не подтверждением своего участия в ведомственной целевой программе в планируемом году на основании пункта 11 Порядка; отсутствия гражданина-заявителя в списке получателей на основании п. 16 Порядка.

Просят суд признать незаконным протокол жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области от 26.07.2022 №6. Обязать УФСИН России по Архангельской области включить членов семьи ФИО6 в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат согласно приложению № 2 к Правилам по каждой категории граждан, направить такой список в соответствующий территориальный орган ФСИН России.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФСИН России, в качестве заинтересованного лица начальник УФСИН России по Архангельской области ФИО7

Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, указала, что несмотря на наличие судебного решения от 2013 г. на протяжении многих лет члены семьи ФИО6 не обеспечены жилым помещением. Смерть заявителя не лишает членов семьи ФИО6 быть обеспеченными жилым помещением со стороны административного ответчика. Поддержала доводы искового заявления.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО8 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Поддержала доводы письменных возражений. Также указала, что семья ФИО6 снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях в администрации ГО «Город Архангельск» в сентябре 2022 г.

Заинтересованное лицо начальник УФСИН России по Архангельской области ФИО7 в суд не явился.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Административные истцы оспаривают протокол жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области от 26.07.2022 №6. С данным иском в суд истец обратился 31.08.2022, т.е. в срок, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 30.04.2013 по делу № 2- 1724/2013 был признан незаконным отказ УФСИН России по Архангельской области во включении ФИО6 в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы». ФИО6 был включен в число граждан-участников ведомственной целевой программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

В указанную программу кроме него были включены: ФИО2 (супруга), ФИО3 (дочь) и ФИО1 (дочь).

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 23.09.2013 по делу № 2-6372/2013 ФИО5 (внучка) была признана членом семьи ФИО6 Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 29.06.2020 по делу № 2-1685/2020 ФИО4 (внук) был признан членом семьи ФИО6

21.04.2021 ФИО6 направил в УФСИН России по Архангельской области пакет документов, в числе которых было заявление (рапорт) о желании получить сертификат в планируемом году. Рапорт и документы к нему были оформлены в соответствии с п. п. 1 п. 2 Приложения № 2 «Порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе» к Приказу ФСИН России № 181 от 02.03.2018 (действовавший на момент возникновения спорных правоотношений).

ФИО6 умер 01.05.2021.

Члены семьи умершего, супруга, дети и внуки не согласились с возвратом заявления и обжаловали такие действия в Октябрьском районном суде г. Архангельска.

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 27.01.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 01.06.2022, признано незаконным письмо УФСИН России по Архангельской области от 25.05.2021 №исх.-29/то/6 3-6819 «О возврате пакета документов» и действие, выразившееся в возврате ФИО6 заявления о выдаче жилищного сертификата с приложениями к нему. На УФСИН России по Архангельской области возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО6

Во исполнении решения Октябрьского районного суда г. Архангельска от 07.01.2022 в адрес УФСИН России по Архангельской области вновь было направлено заявление ФИО6 с приложенными документами.

Согласно выписке из протокола жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области от 26.07.2022 № 6, при рассмотрении представленного пакета документов установлено, что: рапорт (заявление) и пакет документов не соответствуют п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила), а именно:

- отсутствуют обязательные документы, указанные в п. 44 Правил; согласно настоящих Правил представление копии документов, верность которых не засвидетельствована в установленном законодательством Российской Федерации порядке, одновременно представляются с их оригиналами. Документы должны быть действительны на дату выдачи сертификата. В представленном пакете документов копии документов не заверены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и не представлены с предъявлением подлинника;

- в заявлении о выдаче ФИО6 государственного жилищного сертификата отсутствует подпись законного представителя ФИО4 от имени несовершеннолетнего. Согласие с заявлением (рапортом) за несовершеннолетних и (или) недееспособных членов семьи подписывают их законные представители (опекуны) с указанием несовершеннолетнего члена семьи. Данная подпись в заявлении за несовершеннолетнего ФИО4 отсутствует;

- подписи заявителя и членов его семьи не заверены подписью уполномоченного должностного лица, осуществляющего вручение государственного жилищного сертификата, и печатью указанного органа местного самоуправления;

- заявление ФИО6 о выдаче государственного жилищного сертификата в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - ведомственная целевая программа) не содержит основания постановки гражданина на учёт нуждающихся в жилых помещениях в уголовно-исполнительной системе в соответствии с пп. «а» п. 5 Правил. Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют в том числе сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники. ФИО6 не признан и не принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по линии уголовно-исполнительной системы до 01.03.2005.

- смерть заявителя;

- не подтверждение участия в ведомственной целевой программе в планируемом году на основании п. 11 Порядка;

- отсутствие гражданина-заявителя в списке получателей на основании п. 16 Порядка.

Согласно п.5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

В силу пп.«а» п. 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане в отношении граждан, указанных в подпунктах «а» - «е» пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" устанавливают Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153.

В соответствии с п.6 Правил получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил (далее - граждане - участники ведомственной целевой программы), которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

В соответствии с п. 16(2) Правила право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику ведомственной целевой программы только в случае, если определенный в порядке, указанном в настоящем пункте, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы возможна при условии подписания указанным гражданином и всеми совершеннолетними членами его семьи обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения (для граждан, проживающих в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде) или обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности указанных граждан жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.

Как следует и пояснений представителя административных ответчиков, ФИО1 имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 43,4 кв.м., также ФИО2, ФИО1, ФИО5, ФИО3 имеют по 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 42,8 кв.м. При расчёте на одного человека приходится 17,24 кв.м, общей площади жилого помещения.

Доводы административных ответчиков о том, что согласно выписке из распоряжения от 15.09.2022 № 5673р администрации ГО «Город Архангельск» ФИО2, с составом семьи 5 человек включая ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО3 сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях суд не признает, поскольку предметом рассматриваемых требований является обстоятельства, установленные на 26.07.2022 протоколом жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области № 6.

Доводы административных ответчиков о том, что административные истцы не приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по линии уголовно-исполнительной системы до 01.03.2005 суд также отклоняет, поскольку вступившим в силу решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 30.04.2013 ФИО6 был включен в число граждан-участников ведомственной целевой программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы». Также данным решением было установлено, что не нахождение ФИО6 в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) по линии уголовно-исполнительной системы, основанием для отказа в признании его участником подпрограммы не является, поскольку он мог обращаться по своему выбору либо в орган исполнительной власти, либо в федеральную службу исполнения наказаний.

Согласно п. 44 Правил для получения сертификата гражданин - участник ведомственной целевой программы представляет следующие документы: заявление (рапорт) по форме согласно приложению N 5; документы, удостоверяющие личность гражданина - участника ведомственной целевой программы и членов его семьи; справка об отсутствии задолженности по оплате за жилое помещение, в отношении которого представлено обязательство, предусмотренное подпунктом "ж" настоящего пункта, и коммунальные услуги; документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника ведомственной целевой программы и лиц, указанных им в качестве членов семьи (свидетельство о браке (свидетельство о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельство о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельство об усыновлении); документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи; копия документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 16(2), пунктах 16(3) и 16(4) настоящих Правил, в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, обязательства о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, а также в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, либо гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи решения об отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего данному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений; справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилого помещения по последнему месту военной службы (службы) - для граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений; копия правоустанавливающего документа (документов) на жилое помещение, принадлежащее гражданину - участнику ведомственной целевой программы и (или) членам его семьи, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, - в случае, указанном в абзаце третьем пункта 16(2) настоящих Правил, а также в случае представления обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность, предусмотренного подпунктом "ж" настоящего пункта; справка об общей продолжительности военной службы (службы) с указанием основания планируемого увольнения с военной службы (службы) или выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил; копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, - для граждан, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил; справка об инвентаризационной стоимости жилого помещения, отчужденного гражданином - участником ведомственной целевой программы и (или) членами его семьи или переведенного из жилого помещения в нежилое помещение по состоянию на дату заключения договора об отчуждении жилого помещения (перевода жилого помещения в нежилое помещение), - в случаях, указанных в абзаце первом пункта 15(1) настоящих Правил, при отсутствии кадастровой стоимости указанного жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также в случаях, указанных в абзаце втором пункта 15(1) настоящих Правил.

Согласно материалам личного дела, ФИО6 был представлен полный пакет документов в соответствии со ст. 44 Правил.

Суждения административного ответчика о том, что в заявлении о выдаче ФИО6 государственного жилищного сертификата отсутствует подпись законного представителя ФИО4 от имени несовершеннолетнего; согласие с заявлением (рапортом) за несовершеннолетних и (или) недееспособных членов семьи подписывают их законные представители (опекуны) с указанием несовершеннолетнего члена семьи (данная подпись в заявлении за несовершеннолетнего ФИО4 отсутствует); подписи заявителя и членов его семьи не заверены подписью уполномоченного должностного лица, осуществляющего вручение государственного жилищного сертификата, и печатью указанного органа местного самоуправления не являются основанием для отказа во включении в список семьи ФИО6 изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат. Указанные недостатки (отсутствие подписей, заверенных подписью уполномоченного должностного лица) возможно устранить на стадии рассмотрения заявления.

Доводы о том, что основанием для отказа во включении в список граждан пожелавших получить жилищный сертификат является смерть ФИО6 суд не признает, поскольку члены семьи ФИО6 после его смерти не утрачивают право быть обеспеченными жилым помещением за счет ФСИН России и подтвердили свое участие в программе, подав соответствующий рапорт.

Более того, прокуратурой Архангельской области в адрес административного ответчика вынесено представление о нарушении норм закона по обеспечению семьи ФИО6 жилым помещением.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о незаконность протокола жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области от 26.07.2022 № 6 в части отказа во включении членов семьи ФИО6 в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат и обязания УФСИН России по Архангельской области включить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат по ведомственной целевой программе.

В соответствии с Правилами, а также в соответствии с порядком и сроками формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (далее - Порядок) утвержденных приказом ФСИН России от 13.09.2021 № 782 "Об утверждении порядка и сроков формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе, а также формы выписки из списков граждан - участников ведомственной целевой программы, состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в качестве претендующих на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году".

В целях организации работы по выдаче государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат) в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник ведомственной целевой программы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в учреждение или орган УИС, в котором находится его учетное дело, рапорт (заявление) об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку).

Должностными лицами совместно с жилищной (жилищно-бытовой) комиссией учреждения, органа УИС на основании заявлений граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, формируется список на планируемый год по каждой категории граждан по форме согласно приложению № 2 к Правилам.

Формирование сводного списка участников осуществляется территориальными органами ФСИН России в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане - участники ведомственной целевой программы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, а для граждан, подлежащих переселению из поселков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в ведомственной целевой программе были зарегистрированы в Книге регистрации заявлений (рапортов) граждан. Граждане - участники ведомственной целевой программы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке участников по алфавиту.

Сводные списки участников (списки участников) составляются в 2-х экземплярах, утверждаются начальником территориального органа ФСИН России или учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, сшиваются и заверяются оттиском печати. Один экземпляр до 1 августа года, предшествующего планируемому, направляется во ФСИН России (на бумажном носителе и в электронном виде), второй экземпляр хранится в территориальном органе ФСИН России или учреждении, непосредственно подчиненном ФСИН России.

ФСИН России на основании сведений, представленных территориальными органами ФСИН России, учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, представляет до 15 сентября года, предшествующего планируемому, ответственному исполнителю государственной программы выписки из списков граждан - участников ведомственной целевой программы, состоящих на учете в УИС в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в качестве претендующих на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из поселков и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, по установленной форме (приложение № 3 к настоящему Приказу).

На основании доведенных в соответствии с пунктом 28 Правил ответственным исполнителем ведомственной целевой программы контрольных цифр бюджетных средств для предоставления социальных выплат на планируемый год (далее - контрольные цифры) во ФСИН России готовятся предложения по их распределению между территориальными органами ФСИН России и учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России. Распределение контрольных цифр утверждается заместителем директора ФСИН России в соответствии с распределением обязанностей.

Утвержденные контрольные цифры доводятся до территориальных органов ФСИН России и учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России.

Распределение объемов финансирования по территориальным органам ФСИН России и учреждениям, непосредственно подчиненным ФСИН России, осуществляется с учетом сведений о количестве граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в утвержденных сводных списках участников (списках участников), по каждой категории граждан. Распределение объема финансирования должно предусматривать возможность получения территориальным органом ФСИН России и учреждением, непосредственно подчиненным ФСИН России, представившим сводный список участников (список участников), не менее одного сертификата.

Территориальный орган ФСИН России и учреждение, непосредственно подчиненное ФСИН России, в течение 15 календарных дней после получения контрольных цифр на основании утвержденного сводного списка участников (списка участников), а также норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, действующего на момент получения контрольных цифр, формирует и утверждает сводный список (список) граждан - получателей сертификатов в планируемом году (далее - сводный список (список) получателей) по каждой категории граждан.

Внесение в сводные списки (списки) получателей лиц, не включенных в сводные списки участников (списки участников) на планируемый год, не допускается.

Оснований для возложения на УФСИН России по Архангельской области дополнительной обязанности направить список граждан изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в ФСИН России, суд не усматривает.

ФИО1 в судебном заседании настаивала на включение членов семьи ФИО6 в список граждан на 2022 г., поскольку изначально ФИО6 обратился к ответчику еще в 2021 г.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, на момент рассмотрения дела (декабрь 2022 г.) списки граждан на 2022 г. уже сформированы, направлены в ФСИН России, денежные средств распределены. В настоящее время идет подготовка по формированию списков на 2023 г.

Исходя из указанных обстоятельств, наличия реальной возможности административному ответчику исполнить решение суда, суд полагает необходимым обязать административного ответчика включить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в список граждан изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат на 2023 г.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 111 КАС РФ в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, ФСИН России о признании незаконным протокола жилищно-бытовой комиссии от 26.07.2022 № 6, обязании включить в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат удовлетворить.

Признать незаконным протокол жилищно-бытовой комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области от 26.07.2022 № 6 в части отказа во включении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат по ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области включить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2023 г. по ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий А.А. Терентьева

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2022 г.