Решение по делу № 2А-4285/2023 от 02.10.2023 | Шахтинский городской суд (Ростовская область)

61RS0023-01-2023-004459-95

Дело №2а-4285/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2023 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Черепановой Л.Н., при секретаре Ларионовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Шахты, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 об оспаривании решения Администрации г. Шахты об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

20.06.2023 ею подано заявление № в Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г.Шахты о предварительном согласовании предоставления ей в собственность земельного участка по адресу: г<данные изъяты>, на котором расположен объект недвижимого имущества – гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 года №190-ФЗ, в порядке, установленном ст.3.7 ФЗ РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

19.07.2023 Администрацией принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (уведомление № 202 от 19.07.2023г.).

Отказа мотивирован тем, что в пакете документов, предоставленном истцом, отсутствуют сведения, подтверждающие регистрацию перехода права собственности на гараж за ФИО1

В связи с этим установлено отсутствие у заявителя права на получение услуги в соответствии с п.7 уведомления № 202 от 19.07.2023г.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Администрацией г. Шахты указано на отсутствие в пакете документов сведений, подтверждающих регистрацию перехода права собственности на гараж на заявителя, что соответствует положениям п.п.6 п.1 и п.п.1 п.2 ст.39.15 ЗК РФ.

Указывает, что Администрацией г. Шахты не учтено, что согласно п.3 ст.3.7 ФЗ РФ от 25.10.2001 №137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 указанной статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 ст.11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2,10,10.1 ст.39.15, подпунктов 8,14 и 20 ст.39.16, подпункта 4 пункта 1 ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

Просит признать незаконным решение Администрации г.Шахты от 19.07.2023 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» изложенного в уведомлении № 202; обязать Администрацию г.Шахты повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставлении земельного участка по адресу: <данные изъяты>.

Протокольным определением суда от 13 сентября 2023г. к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебное заседание явился представитель административного истца - ФИО4, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал.

Представитель Администрации г.Шахты в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованные лица в судебное заседание явились, не возражали против заявленных требований, пояснили, что гараж был продан их отцом ФИО1 в 2012г., они на него не претендуют, к ФИО1 никаких претензий нет.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованных лиц, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностных лиц незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» путем его дополнения статьей 3.7.

Согласно части 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу части 2 указанной статьи, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно ч. 3 ст. 3.7 указанного закона, на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка (ч.3.1 ст.3.7 указанного закона).

Частями 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так согласно пункту 5 статьи 3.7 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 04.12.2000 N 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» (действовавшему до 08.07.2013) первичный государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляется по результатам первичной технической инвентаризации, за исключением случаев, установленных пунктом 8 настоящего Положения. При осуществлении первичного государственного технического учета объектам капитального строительства в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера.

Государственный технический учет в связи с изменением характеристик объекта капитального строительства осуществляется по результатам технической инвентаризации таких изменений.

По результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства.

Согласно п. 4 ст.3.7 ФЗ РФ от 25.10.2001 №137-ФЗ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (пункт 12 статьи 3.7).

В соответствии с п. 23 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года N 190-ФЗ, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок.

Учитывая положения вышеуказанных норм материального права, регистрация права собственности на гараж является следствием предоставления гражданину земельного участка (в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), на котором данный гараж расположен.

Судом установлено, что ФИО1 является владелицей гаража 1991 года постройки, расположенного по адресу: <данные изъяты>, приобретенного ею у ФИО5 21 декабря 2012г. по договору купли-продажи.

ФИО1 20.06.2023 обратилась в Администрацию г. Шахты с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <данные изъяты> под гаражом.

Уведомлением № 202 от 19.07.2023 Администрацией г.Шахты отказано административному истцу в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Вместе с тем, судом установлено, и материалами дела подтверждается, что административным истцом в Администрацию г. Шахты был предоставлен технический паспорт от 06.07.2004 из которого следует, что гараж, расположенный в <данные изъяты>, построен в 1991 году, имеются указания на ФИО5 в качестве правообладателя гаража, что соответствует п.5 ст.3.7 ФЗ РФ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ. Гаражу был присвоен инвентарный №.

Гараж, расположенный на испрашиваемом земельном участке, самовольной постройкой не признавался, решение о его сносе не принималось. Напротив, распоряжением мэра г. Шахты №895 от 11.02.2005 гараж признан не подлежащим сносу, утвержден акт приемки в эксплуатацию данного гаража, числящегося за ФИО5 (л.д.41).

21 декабря 2012 ФИО5 и ФИО1 заключили договор купли-продажи гаража (л.д.33-34). Указанный договор также был предоставлен в Администрацию г. Шахты.

Зарегистрировать право собственности на гараж ФИО1 не могла, т.к. право собственности на гараж не было зарегистрировано за ФИО5

ФИО5 умер <данные изъяты>. Его наследники - сыновья ФИО2 и ФИО6 не претендуют на гараж, зная, что отец продал его ФИО1, что подтвердили в судебном заседании.

Администрацией г.Шахты в своем решении при отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» не учтено положение ч.16 ст.3.7 ФЗ РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

ФИО5 имел право, как лицо, указанное в ч.2 и ч.5 ст.3.7 ФЗ №137-ФЗ, на получение бесплатно в собственность земельного участка под гаражом. Гараж был приобретен ФИО1 по соглашению от ФИО5, т.е. лица, указанного в ч.2 ст.3.7 ФЗ №137-ФЗ.

При таких установленных обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административный иск ФИО1 к Администрации г. Шахты, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 об оспаривании решения Администрации г. Шахты об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г. Шахты об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» №202 от 19.07.2023г.

Обязать Администрацию г. Шахты повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка по адресу: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.Н. Черепанова

Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2023г.