Решение по делу № 2-241/2022 от 12.07.2022 | Североуральский городской суд (Свердловская область)

Категория дела Об обязании обеспечить жильем Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратился в суд с названным иском, указав в обоснование требований, что он является инвалидом №, временно не работающим, на его иждивении находится трое малолетних детей. Супруга <ФИО> умерла <дата>. по договору

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании истец <ФИО> иск поддержал, пояснил, что является инвалидом с детства, у детей инвалидность не установлена, но они отстают в развитии, учатся в специализированной школе. До 2021 года в Администрацию

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО> к Администрации Североуральского городского округа об обязании предоставить жилое помещение оставить без удовлетворения.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Мотивированное решение составлено 12.07.2022 Дело № 2-241/2022

66RS050-01-2022-00278-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североуральск 5 июля 2022 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Лещенко Ю.О.,

при секретаре судебного заседания Голуб Н.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика- Администрации Североуральского городского округа ФИО2, действующей на основании доверенности,

прокурора Вершинной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Североуральского городского округа об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с названным иском, указав в обоснование требований, что он является инвалидом №, временно не работающим, на его иждивении находится трое малолетних детей. Супруга ФИО11 умерла ДД.ММ.ГГГГ. по договору социального найма жилого помещения № 2653 от 04.03.2021 истцу и троим детям предоставлено для проживания жилое помещение по адресу общей площадью 21.,8 кв.м., в котором они проживают вчетвером. Сын ФИО17 М.В. зарегистрирован по адресу Железнодорожная, 10, но фактически проживает с ним.

Жилой дом по адресу 50 лет СУБРа, 41 представляет собой многоэтажный малосемейный жилой дом коридорного типа, у малолетних детей истца фактически отсутствуют условия для нормального проживания и развития.

Истец не трудоустроен по причине постоянной заботы о малолетних детях и инвалидности 3 группы, семья находится в тяжелом материальном положении, на собственные средства улучшить жилищные условия нет возможности.

Постановлением Главы Североуральского городского округа № 777 от 07.09.2021 семья истца признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещения муниципального жилищного фонда (очередь под № 70)

Однако проживание в указанном жилом помещении общей площадью 21.8 кв.м. для истца и его малолетних детей невозможно морально и физически, истец не может обеспечить детям нормальные условия для воспитания и становления виду отсутствия необходимой для этого жилой площади и места, учитывая что дети разнополые.

Федеральный стандарт социальной норма площади жилья составляет 18 кв.м. на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек. Инвалиду дается площадь согласно перечню заболеваний и квадратные метры не должны превышать более чем в два раза, соответственно, по мнению ситца, ему положено не менее 54 кв.м. для проживания с детьми.

Истец полагает, что имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

На основании изложенного просит обязать Администрацию Североуральского городского округа предоставить ему и трем его несовершеннолетним детям во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение государственного (муниципального) специализированного жилищного фонда в пределах Североуральского городского округа на условиях социального найма большей жилой площадью в соответствии с федеральным стандартом социальной нормы жилья, но не менее 54 кв.м. жилой площади.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, пояснил, что является инвалидом с детства, у детей инвалидность не установлена, но они отстают в развитии, учатся в специализированной школе. До 2021 года в Администрацию по вопросу предоставления жилого помещения он не обращался, обратился только после смерти жены. Ранее проживали по , дом принадлежал супруге, права наследства после смерти супруги он на себя и на детей не оформлял.

Представитель ответчика Администрации СГО ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений.

Согласно возражениям ответчика, Администрация Североуральского городского округа не согласна с заявленными требованиями по следующим основаниям.

Из ордера от 01.04.2005 № 75 и поквартирной карточки жилого помещения, расположенного по адресу: , следует, что ФИО3 на основании постановления Администрации города Североуральска от 01.04.2005 г. № 464 предоставлено указанное жилое помещение. В качестве члена семьи нанимателя включен сын ФИО1.

Наниматель ФИО3 умерла. В связи со смертью нанимателя был переоформлен договор социального найма жилого помещения, в настоящее время нанимателем является ФИО1.

ФИО1 обратился в Администрацию Североуральского городского округа с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: , в связи со смертью нанимателя ФИО3 При этом при обращении ФИО1 не указывал членов семьи, которых просил бы включить в договор социального найма.

На основании постановления Администрации Североуральского городского округа от 24.02.2021 № 129 с ФИО1 04.03.2021 был заключен договор социального найма № 2653. Из договора следует, что основанием для заключения договора является переоформление права. При этом в договоре не указаны члены семьи нанимателя.

Из справки с места жительства, предоставленной МУП «Управление ЖКХ», следует, что в указанное жилое помещение 09.06.2021 были зарегистрированы несовершеннолетние дети ФИО1 - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке с места жительства, предоставленной МУП «Комэнергоресурс», сын ФИО1 несовершеннолетний ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по адресу: .

Из анализа искового заявления и указанных документов следует, что истцом в исковом заявлении искажаются обстоятельства, при которых возникли правоотношения по предоставлению ему жилого помещения в социальный наем. Из искового заявления следует, что истцу и его троим несовершеннолетним детям на основании договора социального найма № 2653 от 04.03.2021 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: , площадью 21,8 кв. м.

Из жилищных документов следует, что семья ФИО1 пользуется указанным жилым помещением длительное время, право пользования жилым помещением у семьи ФИО1 возникло гораздо раньше, а именно 01.04.2005. При переоформлении договора социального найма истцом не указывались его несовершеннолетние дети. Дети были зарегистрированы в жилое помещение позже.

Таким образом, излагая в исковом заявлении обстоятельства возникновения права пользования жилым помещением истец вводит суд в заблуждение.

31.08.2021 ФИО1 обратился в Администрацию Североуральского городского округа с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда Североуральского городского округа. По итогам проведенной проверки постановлением Администрации Североуральского городского округа от 07.09.2021 № 777 семья в составе: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. - отец, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. - дочь, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. - дочь, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. - сын, признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда. Семья принята на учет в качестве нуждающейся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, внесена в список очередности по городу Североуральску под номером 70.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Истцом не указаны обстоятельства и не представлено доказательств того, что он имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Ссылка истца на п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необоснованна.

Истец в обоснование исковых требований ссылается на законодательство о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, при этом не учитывает, что в полномочия органом местного самоуправления не входит решение вопросов социального обеспечения инвалидов. При решении споров о социальном обеспечении инвалидов Администрация Североуральского городского округа не является надлежащим ответчиком.

Таким образом, у истца отсутствует право на предоставление ему жилого помещения вне очереди. Предоставление истцу жилого помещения с нарушением очередности приведет к нарушению прав лиц, у которых право на предоставление жилого помещения возникло ранее, чем у истца.

Согласно п. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:

служебные жилые помещения;

жилые помещения в общежитиях;

жилые помещения маневренного фонда;

жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан;

жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;

жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истцом не указаны обстоятельства и не представлено доказательств того, что он имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Кроме того, истцом заявлены противоречивые исковые требования. Истец просит предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, но при этом на условиях социального найма. Требование является взаимоисключающим. Предоставление жилья специализированного жилищного фонда регулируется главой 10 Жилищного кодекса. Социальный наем жилых помещений регулируется главой 7, 8 Жилищного кодекса Российской Федерации. Правоотношения имеют различную юридическую природу, основания возникновения, объект и предмет правоотношений.

Также необходимо отметить, что у Администрации Североуральского городского округа отсутствуют полномочия на предоставление жилья государственного специализированного жилищного фонда.

На основании изложенного, Администрация Североуральского городского округа просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель губернатора Свердловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N° 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федераций.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (часть 2 ст. 49 ЖК РФ). Нормы предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, других факторов (часть 2 ст. 50 ЖК РФ). Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (часть 3 ст. 52 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела ФИО1 постановлением Главы Североуральского ГО от 07.09.2021 № 777 истец признан малоимущим и поставлен на учет в качестве нуждающегося. Таким образом, обеспечение жилым помещение должно осуществляться в соответствии со ст. 109 ЖК РФ - в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Представитель ТОИОГВ СО УСП МСП № 18 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, оставил решение на усмотрение суда.

Прокурор Вершинина Е.А. в судебном заседании полагала исковые требований ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека установлено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное положение получило свое развитие в статье 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище (часть 1) и обязывающей органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (часть 2).

Конституционные цели социальной политики Российской Федерации, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.

Согласно ч. 2, 3 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других лиц.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.ст. 49, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются лицам, указанным в ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, предоставление жилого помещения на условиях социального найма может быть реализовано только в порядке и по основаниям, определенным законом.

Истец ссылается на положение ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в российской Федерации» согласно которой и нвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь утвержден Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н.

Как следует из материалов дела, 01.04.2005 ФИО3 по ордеру № 75, выданному на основании постановления администрации от 01.04.2005 3 464, по договору социального найма предоставлено жилое помещение по адресу общей площадью 21,8 кв.м., в составе семьи нанимателя указан сын ФИО1 указанные обстоятельства также подтверждаются копией поквартирной карточки, согласно которой ФИО1 зарегистрирован в указанной квартире в период с 15.04.2005 по 19.04.2004, с 14.08.2009 по настоящее время

04.02.2021 ФИО1 обратился в Администрацию Североуральского городского округа с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: , в связи со смертью нанимателя ФИО3, включить в договор социального найма членов семьи не просил, в данной строчке заявления поставил прочерк.

На основании постановления Администрации Североуральского городского округа от 24.02.2021 № 129 с ФИО1 04.03.2021 был заключен договор социального найма № 2653. Из договора следует, что основанием для заключения договора является переоформление права. При этом в договоре члены семьи нанимателя не указаны.

ФИО1 04.08.2021 обратился в Администрацию Североуральского городского округа с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, постановлением Администрации от 07.09.2021 № 777 ФИО1 и трое его несовершеннолетних детей признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении под № 70.

Согласно справке ОЗАГС истец в период с 11.02.2011 по 29.05.2012 состоял в браке с ФИО17 В.О., от данного брака ФИО1 имеет двоих несовершеннолетних детей - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО14умерла ДД.ММ.ГГГГ.

В период с 19.03.2019 истец состоял в браке с ФИО15, умершей ДД.ММ.ГГГГ. от брака с ФИО15 истец имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно материалам наследственного дела 334/2019 после смерти ФИО14 открылось наследство в виде ? в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу , в числе наследников несовершеннолетние ФИО17 ФИО4 и ФИО17 ФИО5.

Согласно материалам наследственного дела 234/2020 после смерти ФИО15 открылось наследство в виде ? в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу , в числе наследников истец ФИО1 и несовершеннолетний ФИО17 ФИО6.

Как следует из пояснений истца ФИО1 он после смерти ФИО14 и ФИО15 к нотариусу для принятия наследства за себя и своих несовершеннолетних детей не обращался.

При разрешении иска суд исходит из позиции, выраженной Конституционным судом Российской Федерации в Определении Конституционного Суда РФ от 09.02.2017 № 215-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО16 на нарушение ее конституционных прав и конституционных прав ее несовершеннолетней дочери частью 8 статьи 5 и частями 1 и 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации".

Так, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и возлагая на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), закрепляет право каждого на жилище и обязывает органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2), одновременно предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3).

В порядке реализации названных конституционных положений Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях (часть 2 статьи 49); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным данным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения предоставляются в установленном данным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 49); при этом категориям граждан, указанным в части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение этих категорий граждан жилыми помещениями, которые предоставляются им в установленном данным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 49).

По общему правилу граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, обеспечиваются жилыми помещениями на основании договоров социального найма в порядке очередности, определяемой временем их принятия на соответствующий учет (часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), что, принимая во внимание ограниченность финансовых возможностей государства, призвано гарантировать справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования.

В то же время часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в действующей редакции предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма - как дополнительную гарантию права на жилище для отдельных категорий граждан, нуждающихся в особой поддержке государства - гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1), а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне (пункт 3).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях отмечал, что части 1 и 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, направленные на реализацию положений статьи 40 Конституции Российской Федерации и устанавливающие порядок предоставления жилья гражданам с учетом общеправового и конституционного принципа справедливости, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан. При этом часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, гарантирующая внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в ней гражданам, направлена на обеспечение защиты их интересов и потому не может расцениваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы, притом что законодатель в рамках дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Часть 8 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляющая приоритет норм данного Кодекса по отношению к нормам жилищного законодательства, содержащимся в иных нормативных правовых актах (уровня федерального закона и ниже), направлена на разрешение возможных коллизий, в частности, при несовпадении содержания норм актов равной юридической силы и, таким образом, принята в конституционно - значимых целях поддержания определенности и непротиворечивости правового регулирования в жилищной сфере, стабильности складывающихся на основе жилищно-правовых норм правоотношений.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из принципов правового государства, равенства и справедливости (статьи 1, 18 и 19 Конституции Российской Федерации) вытекает обращенное к законодателю требование определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования. Противоречащие друг другу правовые нормы порождают и противоречивую правоприменительную практику, возможность произвольного их применения, ослабляют гарантии государственной защиты конституционных прав и свобод. Исходя из этой посылки Конституционным Судом Российской Федерации были сформулированы правовые позиции о возможности установления приоритета кодифицированного акта перед иными федеральными законами.

С учетом права федерального законодателя установить приоритет кодифицированного нормативного правового акта уровня федерального закона, специально предназначенного для регулирования жилищных отношений, по отношению к другим федеральным законам, могущим содержать нормы жилищного законодательства, в свете сохраняющих свою силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации сами по себе оспариваемые положения части 8 статьи 5 и частей 1 и 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут рассматриваться как нарушающие перечисленные в жалобе конституционные права заявительницы и ее несовершеннолетней дочери.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации исключения из правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности исходя из времени принятия граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на соответствующий учет устанавливаются частью 2 данной статьи. Указанная норма выделяет несколько категорий граждан, которым жилое помещение предоставляется вне очереди.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Истец ФИО1 и его малолетние дети в данные категории граждан не входят.

Таким образом, поскольку истец ФИО1 и его несовершеннолетние дети не отнесены к категории граждан, которые в силу прямого указания жилищного законодательства имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения, соответственно правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Кроме того, согласно положениям ст. 80 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

В силу ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Истец ФИО1, являясь родителем троих несовершеннолетних детей никаких мер по защите имущественных интересов детей не предпринял, заявление о вступлении в права наследования на жилые помещения, принадлежащие их матерям не подал.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Североуральского городского округа об обязании предоставить жилое помещение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Североуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Ю.О. Лещенко

Копия верна

Судья Ю.О. Лещенко

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →