По делу № 2-18/2023
УИД 52RS0054-01-2022-000543-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2023 года г. Чкаловск
Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Удаловой Н.П., при секретаре судебного заседания Ларионовой Д.Ю., с участием истца ФИО1, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей, представителя ответчика ФИО2 (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3, ФИО4 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение взамен аварийного,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, действующая за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4, обратилась в суд с исковым заявлением к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области об обязании администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области передать в долевую собственность истцов взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу – жилое помещение, расположенное строящемся многоквартирном жилом доме в г.о.<адрес> – площадью не менее 36 кв.м.
В обосновании иска указано, что <дата>, на основании договора купли - продажи, в собственность истцов, перешла комната в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, площадью - <данные изъяты> кв.м., имеющая кадастровый №. Комната, определена в общедолевую собственность, по <данные изъяты>3 доли, каждому из покупателей. Распоряжением администрации <адрес> муниципального района <адрес> от <дата> «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» №-р, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> - был признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно указанного распоряжения, администрация <адрес> муниципального района <адрес>, в срок до <данные изъяты> года, должна была принять меры по расселению граждан из аварийного дома. Однако до настоящего времени этого не сделано. <дата>, администрацией городского округа <адрес>, жильцам аварийного дома, было направлено «Требование о сносе дома признанного аварийным и подлежащим сносу», согласно которому, в срок до <дата>, жильцов аварийного дома обязали собственными силами осуществить снос многоквартирного жилого дома. В противном случае, ответчик обязался изъять земельный участок, на котором расположен указанный дом, в собственность муниципального образования вместе с жилыми помещениями. До <данные изъяты> года, истец находилась в официальном браке с МДС. <дата> на основании решения мирового судьи судебного участка №<адрес> брак между ними был расторгнут. В настоящее время, истец воспитывает двух несовершеннолетних детей, которые так же зарегистрированы и проживают в указанной квартире. В настоящее время, помочь истцу некому, так как бывший супруг истца -МДС умер <дата>. В настоящее время, ответчик требует от истца, чтобы последняя съехала с квартиры, либо как вариант, продолжала в ней жить одна во всем многоквартирном доме. Потому, что в новом доме, в который предполагается переселить жильцов, нет квартиры нужной площади, которую занимает в аварийном доме истец, со своими несовершеннолетними детьми. На основании этого, ответчик отказывается предоставлять истцу благоустроенное жилье по программе переселения из аварийного фонда. С чем истец, категорически не согласна. Истец направляла жалобу в аппарат Президента Российской Федерации по данному вопросу. Сама жалоба, была направлена в администрацию городского округа <адрес>. Ответом от <дата> из администрации городского округа <адрес>, истцу было разъяснено, что мероприятия по переселению граждан из вышеуказанного дома, должны быть полностью завершены в срок не позднее <дата>. Взамен занимаемого в настоящее время жилого помещения истцу будет предоставлено благоустроенное жилое помещение (отдельная квартира площадью <данные изъяты> кв.м.) на первичном рынке жилья в 20-квартирном доме по <адрес>. Срок начала строительства многоквартирного дома намечен на сентябрь <данные изъяты> года, ориентировочный срок сдачи дома в эксплуатацию определен не позднее <дата>, хотя с другими жильцами дома в котором проживает истец, заключены договора мены жилых помещений и всех переселяют в многоквартирный дом за четвертой школой по <адрес>. И истец стояла в указанном списке. Только по непонятным причинам была из него вычеркнута. Истец считает, что действия ответчика, носят незаконный характер. Указывает, что ответчик мотивирует свой отказ в предоставлении жилого помещения тем, что поскольку площадь занимаемого жилого помещения в аварийном доме составляет <данные изъяты> кв.м. администрация не имеет возможности предоставить жилое помещение большей площади. Однако при этом ответчик не учитывает, что при подсчете надо учитывать площадь занимаемых помещений общего пользования. Считает, что ей должно быть предоставлено жилое помещение площадью не менее <данные изъяты> кв.м.
Определениями Чкаловского районного суда <адрес> вынесенными в судебном заседании, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены орган опеки и попечительства в лице Управления образования администрации г.о.<адрес>, Министерство строительства <адрес>, ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес>.
Истец ФИО1, действующей за себя и своих несовершеннолетних детей в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала, своими объяснениями подтвердила доводы, изложенные в иске. Требования о предоставлении ей и ее детям жилого помещения не менее <данные изъяты> м обосновать не смогла.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 (по доверенности) пояснил, что с иском согласен частично, истцу будет предоставлено жилое помещение не менее <данные изъяты> либо в строящемся доме на <адрес>, либо выкуплено вторичное жилье по оценочной стоимости. Просит суд предоставить срок для исполнения решения суда <данные изъяты> со дня вступления его в законную силу.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, орган опеки и попечительства в лице Управления образования администрации г.о.<адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, в материалы дела от третьего лица поступил отзыв, в котором третье лицо просит исковые требования удовлетворить, текст отзыва приобщен к материалам дела.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, В материалы дела от третьего лица поступил отзыв, в котором указано, что Министерство является разработчиком и государственным заказчиком (координатором) государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на <дата> годы», утвержденной постановлением <адрес> от <дата> №. Многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным на основании заключения межведомственной комиссии от <дата> включен в четвертый этап Программы с планируемым сроком расселения до <дата> Ссылаясь на нормы 32 ЖК РФ указывают на то, что изъятие для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений в данном аварийном доме относится к исключительной компетенции администрации. Просят рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителя министерства.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, в материалы дела от третьего лица поступил письменный отзыв, текст которого приобщен к материалам дела. Также представитель просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Суд, в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав истца, представителя ответчика исследовав материалы настоящего гражданского дела, доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено два способа реализации жилищных прав граждан при признании их жилья аварийным: в общем порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и, в случае признания многоквартирного дома аварийным и его включения в региональную адресную программу, в специальном порядке, установленном Федеральным законом от <дата> N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
В силу положений части 1, пункта 1 части 2 статьи 16 Федерального закона от <дата> N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после <дата>, она утверждается на период до <дата>. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до <дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Согласно пункта 1 части 6 статьи 16 Федерального закона от <дата> N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в домах блокированной застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов (включая подготовку проектной документации в целях строительства таких домов), строительство индивидуальных жилых домов по проектам, отобранным в соответствии с методикой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства, а также приобретение таких индивидуальных жилых домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).
Частью 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи. Исходя из вышеуказанных норм права, в случае, когда собственники жилых помещений в аварийном доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.
Частью 8 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ.
В судебном заседании установлено, что постановлением <адрес> от <дата> № утверждена государственная региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2019 - 2023 годы». Участником программы является, в том числе, городской округ <адрес>.
Очередность расселения многоквартирных домов в рамках Программы определяется исходя из даты признания таких домов аварийными. В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, дата признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов. Реализация мероприятий по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов адресного перечня Программы осуществляется в 4 этапа. Срок реализации <дата> - 2023 годы.
Согласно приложению 1 к государственной региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2019 - 2023 годы» жилой дом по адресу: <адрес> включен в 3 и 4 этапы программы (пункты 511 и 511.1 таблицы).
Распоряжением администрации <адрес> муниципального района <адрес> от <дата> №-р «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
В судебном заседании установлено, что истцы являются собственниками комнаты, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Доля вправе каждого составляет <данные изъяты> Право собственности возникло на основании договора купли-продажи от <дата> (с дополнительным соглашением № от <дата>) и зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН сделаны записи регистрации №, №, №.
Администрацией городского округа <адрес> от <дата> ФИО1 было направлено требование о сносе дома, признанного аварийным и подлежащим сносу в срок до <дата>.
Согласно уведомлению о принятом решении об изъятии недвижимого имущества по адресу: <адрес> для муниципальных нужд направленному в адрес ФИО1 истцу было сообщено об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом в котором находится жилое помещение принадлежащее истцам и самого жилого помещения (<адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №). Также указано, что она имеет право на получение возмещения за изымаемое жилое помещение (в размере <данные изъяты> рублей), либо получение отдельной благоустроенной квартиры с зачетом стоимости изымаемого жилого помещения во вновь построенном малоэтажном многоквартирном доме. Данное уведомление было получено ФИО1 <дата>.
<дата> ФИО1 сообщила администрации об отказе от выплаты возмещения за изымаемое жилое помещение по адресу: <адрес>.
Соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд истцами не подписывалось. Вместе с тем, как следует из искового заявления, пояснений истца она выбрала способ реализации жилищных прав при признании ее жилья аварийным - предоставление жилого помещения взамен аварийного.
Поскольку многоквартирный жилой дом, в котором расположено спорное жилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, истец имеет право на передачу в собственность жилого помещения, находящегося в границах, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
В судебном заседании также установлено, что, несмотря на то, что переселение граждан из аварийного многоквартирного <адрес> должно было быть завершено до <дата>, жилое помещение истцам предоставлено не было, несмотря на заключенный муниципальный контракт № на приобретение квартир.
При рассмотрении исковых требований суд исходит из того, что порядок и условия реализации программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда, установленные между муниципальным образованием и застройщиком, не могут являться основанием для нарушения прав граждан, проживающих в аварийных домах.
Вместе с тем требование истца обязать ответчика предоставить жилое помещение в конкретном доме: строящемся многоквартирном доме в г.о.<адрес> городе <адрес> не подлежит удовлетворению, поскольку определение конкретного жилого помещения подлежащего предоставлению взамен аварийного в силу положений жилищного законодательства отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Суд может установить только характеристики, которым должно отвечать предоставляемое жилое помещение.
<адрес> и характеристики помещения, которое должно быть предоставлено взамен аварийного, суд исходит из того, что в данном случае предоставление иного жилого помещения носит компенсационный характер с целью обеспечения безопасных условий для проживания граждан.
Видами жилых помещений в силу ст. 16 ЖК РФ являются, в частности, квартира и комната как часть квартиры.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ).
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ч. 4 ст. 16 ЖК РФ).
Согласно ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Вместе с тем ЖК РФ не содержит определения того, что составляет общую площадь комнаты, расположенной в коммунальной квартире, и не регулирует порядок определения доли площади помещений вспомогательного использования коммунальной квартиры, приходящейся на лиц, занимающих комнаты в такой квартире по договору социального найма.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Определение долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире регламентирует ч. 1 ст. 42 ЖК РФ, согласно которой доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру площади указанной комнаты.
Таким образом, исходя из содержания положений ст. ст. 15, 16, 42 ЖК РФ в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.
Определяя критерии, которым должно соответствовать предоставляемое истцам жилое помещение, суд руководствуется положениями ст. 89 ЖК РФ.
При определении общей площади предоставляемого в связи с признанием дома аварийным жилого помещения следует учитывать как площади комнат в коммунальной квартире, занимаемых ФИО1 ФИО3 и Маклаковой П..Д., так и площадь находящихся в их пользовании вспомогательных помещений данной квартиры (кухня, коридор и пр.), пропорционально площади жилых комнат.
Как усматривается из технического паспорта на жилой дом по адресу: <адрес>, по данным инвентаризации коммунальная <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, имеет общую площадь <данные изъяты> кв. м, в т.ч. жилую – <данные изъяты> кв. м, и состоит из: жилой комнаты площадью <данные изъяты>.м. (находится в собственности истцов), жилой комнаты площадью <данные изъяты>.м., кухни, площадью <данные изъяты> кв.м., санитарного узла – <данные изъяты> кв.м., прихожей – <данные изъяты> кв.м., встроенного шкафа площадью 0<данные изъяты> кв.м.
Площадь комнаты, занимаемой истцами, составляет 44,% от жилой площади всей квартиры, исходя из следующего расчета 15,4 х 100 / 34,8. Следовательно, доля площади помещений вспомогательного использования, находящихся в общем пользовании всех проживающих в коммунальной квартире (кухни, сан.узла, прихожей и встроенного шкафа), приходящейся на истцов, пропорционально размеру площади их комнат, составляет 9,11 кв. м (из расчета 20,7х 44%).
Таким образом, размер общей площади занимаемого истцами жилого помещения составляет 24,51 кв. м (15,4 кв. м +9,44 кв. м).
В связи с изложенным, общая площадь предоставляемого взамен аварийного жилого помещения должна быть не менее 24,51 кв. м.
Учитывая данные обстоятельства, истцам должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, то есть жилое помещение в черте <адрес>, общей площадью не менее 24,51 кв. м. Оснований для предоставления жилого помещения общей площадью 36 кв. м с учетом установленных фактических обстоятельств по делу и оснований для предоставления иного жилого благоустроенного помещения не имеется.
В связи с чем исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО4 к администрации городского округа <адрес> об обязании предоставить жилое помещение взамен аварийного подлежат частичному удовлетворению. Суд считает необходимым обязать администрацию городского округа <адрес> передать ФИО1, ФИО3, ФИО4 в общую долевую собственность с размером долей <данные изъяты> доля в праве за каждой взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес> – жилое помещение, находящееся в границах <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 24,51 кв. м.
Руководствуясь ст. ст. 193 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО4 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение взамен аварийного - удовлетворить частично.
Обязать администрацию городского округа <адрес> (ИНН №) передать ФИО1 (страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования №), ФИО3 (страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования ФИО10), ФИО4 (страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования ФИО11) в общую долевую собственность с размером долей 1/3 доля в праве за каждой взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес> – жилое помещение, находящееся в границах <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 24,51 кв. м.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Чкаловский районный суд Нижегородской области.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2023 года.
Судья Н.П.Удалова