Дело № 2-8479/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2023 года город Уфа
Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Бикчуриной О.В. при секретаре Кирилловой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 498 кв.м., относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для обслуживания жилого дома, расположенный: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>
В обоснование указал, что является собственником жилого дома общей площадью 71 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Жилой дом принадлежит истцу на основании договора купли-продажи от 1977 года и решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее жилой дом принадлежал ФИО2, которому земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. При обращении истца к ответчику о предоставлении земельного участка, истцу было отказано на том основании, что право собственности истца на жилой дом на спорном земельном участке возникло на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Считая отказ незаконным, истец обращается в суд с настоящим иском.
Допрошенный в судебном заседании истец ФИО1 требования иска поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации ГО г.Уфа РБ по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, показал, что истец не может претендовать на приобретение земельного участка в собственность, поскольку право собственности истца на жилой дом возникло на основании решения суда, вынесенного после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а также земельный участок расположен частично в границах красных линий.
Представитель ответчика МЗИО РБ, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ПАО «Газпром газораспределение Уфа», извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.
Как усматривается из материалов дела, не оспаривается сторонами по делу, жилой дом по адресу: <адрес>, состоит из жилого дома, № года постройки; пристроя, № года постройки; пристроя, № года постройки; веранды, Литера а, неизвестного года постройки; веранды, № года постройки; веранды, № года постройки.
Как установлено судом, жилой дом по указанному адресу, площадью 37,2 кв.м, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобретен истцом ФИО1 у продавца ФИО4 (до регистрации брака ФИО2) Татьяны Николаевны.
В соответствии со справкой ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» № от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности истца ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано в органах БТИ ДД.ММ.ГГГГ. Изначально домовладение принадлежало ФИО2 на основании договора о бессрочном пользовании земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности ФИО2 на домовладение было зарегистрировано в органах БТИ ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с тем, что ФИО1 была произведена реконструкция жилого дома путем осуществления строительства пристроя, № года постройки; пристроя, № года постройки; веранды, №, неизвестного года постройки; веранды, № года постройки; веранды, №, 2007 года постройки, он ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд в соответствии со ст. 222 ГК РФ о признании за ним права собственности на самовольную постройку. Решением Калининского районного суда г.Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) иск ФИО1 удовлетворен, за ним признано право собственности на строения под №, общей площадью 71 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>. На основании указанного решения суда за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в ЕГРН право собственности на жилой дом по указанному адресу с кадастровым номером № общей площадью 71 кв.м.
В соответствии с Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом с кадастровым номером № расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 498 кв.м, расположенном: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для обслуживания жилого дома.
Спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с существующими границами ДД.ММ.ГГГГ и имеет статус ранее учтенного. В материалах дела имеется копия материалов инвентаризации спорного земельного участка от 2001 года, согласованной и утвержденной органами администрации города.
Согласно ответу Управления Росреестра по РБ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, Управление не является уполномоченным органом по предоставлению земельного участка. Рекомендуют обратиться о предоставлении земельного участка в МЗИО РБ или предоставить вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на земельный участок.
Как усматривается из ответа МЗИО РБ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность истца в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории общего пользования в границах красных линий.
Как усматривается из ответа МЗИО РБ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность истца в связи с тем, что право собственности истца возникло на основании решения суда, то есть, после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ответу Главархитектуры ГО г.Уфа РБ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта «Откорректированный план красных линий улиц населенного пункта Максимовка в Калининском районе ГО г.Уфа РБ», утвержденного постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. К ответу приложена схема расположения земельного участка с отображением границ красных линий.
Как усматривается из ответа Главархитектуры Администрации ГО г.Уфа РБ №/ПР от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда о предоставлении сведений о том, принималось ли решение об изъятии спорного земельного участка, строительство какого объекта планируется на земельном участке, в ответе указано, что решением Совета ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу решение Совета ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земель в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд».
В соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
На основании абзаца 1 пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Как следует из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании пункта 9.1. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ приобрел право собственности на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, по адресу: <адрес>, то есть, до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, его право собственности было в установленном порядке зарегистрировано в регистрирующем органе, БТИ, кроме того, земельный участок был предоставлен первоначальному собственнику жилого дома на праве постоянного бессрочного пользования также до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Следовательно, в соответствии с пунктами 4 и 9.1. статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», истец имеет право приобрести спорный земельный участок в собственность, то есть, является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.
Что касается довода стороны ответчика о невозможности предоставления земельного участка в собственность, в связи с нахождением его в границах красных линий, суд полагает, что указанный довод не обоснован на основании следующего.
Спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с существующими границами ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтенный. Как видно из схемы расположения земельного участка, представленной Гравархитектурой Администрации ГО г.Уфа РБ, спорный земельный участок частично расположен в границах красных линий, установленных в составе проекта «Откорректированный план красных линий улиц населенного пункта Максимовка в Калининском районе ГО г.Уфа РБ», утвержденного постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. Красные линии установлены по границе планируемого расширения дороги по улице <адрес>. То есть, спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет до утверждения проекта планировки и частичного включения в него спорного земельного участка.
Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, муниципальных округов, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане муниципального округа, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории.
Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе, на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (пункт 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В то же время, согласно частям 1 и 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе в случаях, если необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; необходимы установление, изменение или отмена красных линий.
Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены в статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации.
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции указанных объектов допускается, если такие объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
С учетом изложенных норм права отнесение земельного участка истца, уже существующего в тех же границах на момент утверждения проекта планировки территории, к планируемым границам объекта местного значения и территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса об изъятии такого земельного участка. Однако, земельный участок истца не был изъят, решение об его изъятии признано утратившим силу. Следовательно, отсутствие у уполномоченного органа намерений по изъятию земельного участка свидетельствует о том, что правовой режим спорного земельного участка, имевший место до утверждения проекта планировки территории, сохраняется, наличие указанного проекта не свидетельствует об утрате истцом права на использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.
Кроме этого, частью 12.6. статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 2 августа 2019 года N 283-ФЗ), предусмотрено, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, законодатель установил предельный максимальный срок, в течение которого органы государственной власти или органы местного самоуправления фактически должны реализовать проекты планировки территории, предусматривающие размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам.
Как указано выше, проект планировки территории был утвержден ДД.ММ.ГГГГ года, однако, до настоящего времени реализован не был, земельный участок истца изъят не был, следовательно, в части отнесения спорного земельного участка к границам красных линий данный проект планировки территории является недействующим.
То, что часть 15 статьи 26 Федерального закона от 31.12.2014 года N 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит указание на то, что положения части 12.6. статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу поименованного Федерального закона, не свидетельствует о том, что органы государственной власти или органы местного самоуправления после вступления в законную силу упомянутого Федерального закона освобождаются от обязанности в установленный шестилетний срок совершить действия по реализации проекта планировки в приведенной части. Иное ставило бы в неравное положение лиц, являющихся субъектами одних и тех правоотношений, вытекающих из применения градостроительного законодательства.
При таких обстоятельствах, учитывая, что проект планировки не был реализован и по истечении шести лет со дня внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 31.12.2014 года N 499-ФЗ, данный проект в части отнесения спорного земельного участка к границам красных линий является недействующим не может повлечь отказ в предоставлении истцу спорного земельного участка.
Указанная позиция согласуется с позицией Шестого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в определениях от 13.03.2023 года по делу № 88-5265/2023 и от 18.04.2023 года по делу № 88а-8317/2023.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок, удовлетворить.
Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 498 кв.м., относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для обслуживания жилого дома, расположенный: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.
Судья: Бикчурина О.В.