РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2023 года Дело № 2а - 907/2023

УИД 43RS0034-01-2023-000786-20

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мерзляковой Ю.Г., при секретаре Сумароковой Т.В., рассмотрев в городе Слободском Кировской области,

в открытом судебном заседании дело по административному иску Слободского межрайонного прокурора к муниципальному образованию «Город Слободской Кировской области» в лице МКУ "Администрация города Слободского Кировской области", МКДОУ детский сад "Золотой ключик" г. Слободского Кировской области, МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского Кировской области» о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному образованию «Город Слободской Кировской области» в лице МКУ "Администрация города Слободского Кировской области" (далее – МО или МКУ «администрации г. Слободского Кировской области»), МКДОУ детский сад «Золотой Ключик» г. Слободского Кировской области (далее МКДОУ или детский сад). В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлены нарушения требований санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которым на территории групповых площадок детских садов должен быть установлен теневой навес, площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, оборудованный полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. На территории групповой площадки № 1 МКДОУ детский сад «Золотой ключик» отсутствует таковой теневой навес. На основании изложенного, Слободской межрайонный прокурор просит суд обязать МО «город Слободской Кировской области» в лице МКУ «Администрация г. Слободского Кировской области» выделить денежные средства для установки на территории групповой площадки № 1 МКДОУ детский сад «Золотой ключик» теневого навеса площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м; обязать МКДОУ детский сад «Золотой ключик» установить такой теневой навес.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского Кировской области».

В ходе рассмотрения настоящего дела прокурор уточнил административные исковые требования, просил суд обязать МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского Кировской области» и муниципальное образование «город Слободской Кировской области» в лице МКУ «Администрация г. Слободского Кировской области» за счет казны муниципального образования «город Слободской» выделить денежные средства для устранения нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства путем установки на территории групповой площадки № на территории МКДОУ детский сад «Золотой ключик» (<адрес>, теневого навеса площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м; обязать МКДОУ детский сад «Золотой ключик» установить такой теневой навес

В судебном заседании старший помощник Слободского межрайонного прокурора Захаров Р.А. на заявленных требованиях настаивал, полагая разумным срок исполнения заявленных требований, равный 0,5 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель МО в лице МКУ «Администрация г. Слободского Кировской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении требований прокурора отказать в виду отсутствия в бюджете МО необходимых денежных средств для исполнения указанных требований, при этом просила учесть, что бюджет на ДД.ММ.ГГГГ год уже сформирован и указанные расходы в него не заложены, а работа по формированию бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год начнется лишь в сентябре ДД.ММ.ГГГГ года. Также указала, что СП 2.4.3648-20 не подлежат применению к спорным правоотношения, поскольку здание детского садика построено задолго до их введения – в ДД.ММ.ГГГГ году. Также полагала, что МО в лице МКУ является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку является лишь исполнительным органом, не формирует бюджет МО, им не распоряжается. Кроме того, указала, что реально исполнить требования прокурора с учетом норм бюджетного законодательства, а также с учетом невозможности проведения строительных работы в период работы детского сада возможно лишь в течение 1 года, то есть в период, когда детский сад будет закрыт для посещения детей, а это - лишь лето следующего ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель МКДОУ детский сад «Золотой ключик» ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию представителя администрации <адрес>, также полагала неразумным срок исполнения, равный полугоду, пояснила, что в этом году детский сад уже был закрыт, в следующий раз будет закрыт лишь летом ДД.ММ.ГГГГ года, поэтому даже при выделении денежных средств установить теневые навесы до указанного срока не представляется возможным.

Представитель МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского Кировской области» (далее - МКУ) ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила дело рассматривать в её отсутствие, в письменных возражениях изложила доводы, аналогичные доводам представителя МО, также указав, что МКУ, являясь главным распорядителем средств применительно к финансированию МКДОУ, но не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в бюджете города на ДД.ММ.ГГГГ год не были заложены средства на выполнение вышеуказанных требований прокурора. Возложение на администрацию <адрес>, являющуюся учредителем МКДОУ и на главного распорядителя бюджетных средств – МКУ обязанности финансировать расходы на проведение указанных мероприятий является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

Представитель Управления Управление Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе ФИО4 просил дело рассмотреть в его отсутствие, указав на законность и обоснованность требований прокурора.

Выслушав явившихся, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" Законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской •Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Одной из целей государственной политики в интересах детей согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" образовательное учреждение несет ответственность за и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье - обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 28.09.2020 N 28, дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Судом установлено, что МКДОУ детский сад «Золотой ключик» осуществляет деятельность в сфере предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми.

Учредителем МКДОУ детский сад «Золотой ключик»г. Слободского и собственником имущества согласно Уставу учреждения является муниципальное образование «город Слободской Кировской области», полномочия учредителя осуществляет администрация города Слободского. Юридический и фактический адрес - <адрес> (п.п. 1.5 - 1.6, 7.3 Устава (л.д. <данные изъяты>)).

Организационно-правовая форма МКДОУ - муниципальное учреждение, тип учреждения - казенное учреждение, тип образовательной организации - дошкольная образовательная организация (пункт 1.9 Устава).

Согласно Уставу МКДОУ детский сад «Золотой ключик» финансовое обеспечение деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета города Слободского Кировской области на основании бюджетной сметы (п. 6.1 Устава). При этом согласно постановлению администрации города Слободского№ от ДД.ММ.ГГГГ главным распределителем денежных средств МКДОУ является МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского Кировской области» (л.д. <данные изъяты>).

Проверкой, проведенной прокуратурой города с привлечением сотрудника территориального отдела Роспотребнадзора, по факту исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства МКДОУ детский сад «Золотой ключик», установлено следующее нарушение: на территории групповой площадки № 1 отсутствует теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка, но не менее 20 кв. м (нарушения п. п. 3.1.2 п. 3.1 раздел Ш СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи").

ДД.ММ.ГГГГ ТУ Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе внесено предписание № о необходимости установить теневой навес на территории групповой площадки № младшей группы в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

Средств на устранение нарушений на территории детского сада образовательному учреждению не выделено, все заявки руководителя МКДОУ оставлены без удовлетворения, предписание не выполнено (л.д. <данные изъяты>).

Данные обстоятельства подтверждены представителями административных ответчиков в судебном заседании.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

Невыполнение администрацией г. Слободского, являющейся органом местного самоуправления, МКДОУ детский сад «Золотой ключик» мероприятий, направленных на выполнение санитарного законодательства, указанного судом выше, на территории объекта по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности и в ведении органа местного самоуправления является нарушением вышеприведенных норм и признается судом как незаконное бездействие.

Доводы представителя МО о том, что к спорным правоотношениям не подлежат применению вышеуказанные Санитарные Правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиолгические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», суд отклоняет как несостоятельные, поскольку в период функционирования здания детского сада все Санитарные правила, предусматривали обязанность детского дошкольного учреждения обустроить и содержать в исправном состоянии теневые навесы на территории групповых площадок, в частности: "Санитарные правила устройства и содержания детских дошкольных учреждений. N 3231", утвержденные 20.03.85 (п. 11), Санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений. СанПиН 2.4.1.1249-03" 20.06.03 (п 2.1.12), СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" 20.12.2010 (п. 3.9), СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..." 15.05

.2013 (п. 3.9).

Отсутствие в бюджете города Слободского Кировской области денежных средств также не освобождает МКДОУ детский сад «Золотой ключик» от исполнения обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия воспитанников данного учреждения.

Отсутствие у МКДОУ детский сад «Золотой ключик» самостоятельной финансовой возможности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не освобождает учреждение от обязанности их устранения.

Суд, полагает в указанном случае нарушенными права детей на охрану здоровья, на благоприятные условия воспитания и обучения, поэтому считает административные исковые требования прокурора в этой части подлежащими удовлетворению.

Что касается требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации г. Слободского и МКУ по недофинансированию санитарных мероприятий МКДОУ, об обязании МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского Кировской области» и муниципальное образование «город Слободской Кировской области» в лице МКУ «Администрация г. Слободского Кировской области» за счет казны муниципального образования «город Слободской» выделить денежные средства для устранения нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства, то следует отметить следующее.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2 статьи 18 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Возложение на администрацию г. Слободского, являющуюся учредителем детского сада, обязанности выделить денежные средства для устранения нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства, то следует отметить следующее является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

Также суд полагает, что понуждение и МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского Кировской области» к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание дошкольных образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах прокурору надлежит отказать в удовлетворении заявленных в этой части административных исковых требований.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая предпринимаемые учреждением меры для выполнения требований санитарного законодательства, отсутствие достаточного финансирования указанных мероприятий, принимая во внимание сроки формирования и исполнения местного бюджета, за счет которого надлежит исполнять указанные требования прокурора, учитывая также факт нахождения детей в детском саду в течение всего рабочего дня, за исключением времени закрытия детского сада летом лишь следующего года, суд полагает разумным для исполнения решения суда в указанной части установление срока до ДД.ММ.ГГГГ. Действия, которые необходимо совершить МКДОУ сформулированы в соответствии с. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Также, суд считает необходимым возложение на МКДОУ обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить об исполнении данного решения в суд и административному истцу - прокурору.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Золотой ключик» (ИНН ДД.ММ.ГГГГ) и муниципального образования «Город Слободской Кировской области» в лице МКУ "Администрация города Слободского Кировской области" по невыполнению мероприятий санитарно-эпидемиологического законодательства на территории детского сада «Золотой ключик».

Возложить на Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Золотой ключик» (ИНН ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет средств местного бюджета обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства путем установки на территории групповой площадки № 1 МКДОУ детский сад «Золотой ключик» по адресу: <адрес>, теневого навеса площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка, но не менее 20 кв. м в соответствии с требованиями п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

В удовлетворении остальной части заявленных требований Слободского межрайонного прокурора к муниципальному образованию «Город Слободской Кировской области» в лице МКУ "Администрация города Слободского Кировской области", МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского Кировской области» - отказать.

Возложить на Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Золотой ключик» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность сообщить об исполнении данного решения суду и административному истцу – прокурору.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись Ю.Г. Мерзлякова

Мотивированное решение составлено 25 июля 2023 года