Производство № 12-650/2023

УИД 28RS0004-01-2023-005729-57

РЕШЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области на постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области от 29.05.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, вынесенное в рамках исполнительного производства № 426/23/28025-ИП,

УСТАНОВИЛ:

администрация Благовещенского МО постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 29.05.2023 г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации Благовещенского МО ВВ обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование заявленных требований указала, что администрацией Благовещенского МО во исполнение требования ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области НА от 13.03.2023 г. были предоставлены пояснения о том, что 16.01.2023 г. специалистами отдела дорожной деятельности администрации Благовещенского МО совместно с кадастровым инженером осуществлен выезд к земельному участку с кадастровым номером *** с целью принятия мер по исполнению решения Благовещенского районного суда Амурской области. По результатам выезда подготовлена и согласована с управлением земельных и имущественных отношений администрации Благовещенского МО схема земельного участка под автомобильную дорогу. Для включения выше указанного земельного участка в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Благовещенского муниципального округа необходимо было присвоить наименование улице, где расположен земельный участок с кадастровым номером ***, в связи с чем, администрацией Благовещенского МО принято решение о внесении изменений в протяженность ул. Хвойная с. Чигири, которая утверждена постановлением администрации Благовещенского МО от 29.03.2023 г. № 695. В соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Амурской области бюджету муниципального образования Благовещенского муниципального округа на осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений от 15.02.2023 г. № 668-02/С включен ремонт подъездного пути к земельному участку с кадастровым номером *** на сумму 5475367,27 руб. 14.04.2023 г. состоялся комиссионный выезд с ГКУ «Амурупрадор» для составления ведомости объемов работ, необходимых для организации подъезда к земельному участку с кадастровым номером ***. Отделом муниципальных торгов администрации Благовещенского МО на электронной площадке России «РТС-тендер» была размещена информация об объявлении закупки на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети ул. Хвойная с. Чигири, подъезд к участку с кадастровым номером ***. По результатам проведенных закупочных процедур 23.05.2023 г. определен подрядчик – ООО «Арена», с которым 05.06.2023 г. заключен муниципальный контракт № 18/23. Сроки выполнения работ: начало – с момента заключения контракта, окончание – не позднее 31.10.2023 г. Таким образом, считает, что администрацией Благовещенского МО принимаются все необходимые меры для надлежащего исполнения решения суда.

Срок подачи жалобы заявителем не пропущен.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Будучи не связанным доводами жалобы, изучив жалобу и материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

В соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему ФЗ «Об исполнительном производстве» (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела и было установлено судом, решением Благовещенского районного суда Амурской области от 11.04.2022 г. по гражданскому делу № 2-244/2022 по исковому заявлению и.о. прокурора Благовещенского р-на Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Благовещенского р-на Амурской области о возложении обязанности принять меры к организации подъездных путей к земельному участку, с учетом определения Благовещенского районного суда Амурской области от 15.03.2023 г. о процессуальном правопреемстве, на администрацию Благовещенского МО возложена обязанность принять меры к организации подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером *** в срок до 31.12.2022 г.

Решение Благовещенского районного суда Амурской области от 11.04.2022 г. вступило в законную силу. Благовещенским районным судом Амурской области 22.12.2022 г. выдан исполнительный документ – исполнительный лист серии ФС № 041205545, на основании которого 12.01.2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области НА возбуждено исполнительное производство № 426/23/28025-ИП.

Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения администрацией Благовещенского МО копии постановления либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Копия постановления получена администрацией Благовещенского МО 12.01.2023 г.

13.03.2023 г. в связи с неисполнением администрацией Благовещенского МО требований исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 041205545 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области НА вынесено постановление о взыскании с администрации Благовещенского МО исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Копия постановления получена администрацией Благовещенского МО 13.05.2023 г.

Требованием ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области НА от 13.03.2023 г. после взыскания исполнительского сбора администрации Благовещенского МО установлен новый срок для исполнения решения суда – до 31.03.2023 г.

Копия требования получена администрацией Благовещенского МО 13.03.2023 г.

Как следует из протокола от 22.05.2023 г. № 2503/23/28025-АП об административном правонарушении до 30.03.2023 г. (включительно) требования исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 041205545 администрацией Благовещенского МО не исполнены. Таким образом, 31.03.2023 г. администрация Благовещенского МО по адресу: ***, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении администрации Благовещенского МО дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечения ее к административной ответственности.

Вместе с тем с вынесенным по делу постановлением согласиться нельзя ввиду следующего.

Согласно ч. 1-3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом, бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из чего можно заключить, что выводы должностного лица юрисдикционного органа об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

Согласно действующему законодательству оценка виновности юридического лица в совершении административно правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о принятии администрацией Благовещенского МО мер для надлежащего исполнения обязательства, отсутствии обстоятельств, повлекших невозможность исполнения в полном объеме требований исполнительного документа по вине должника, которые можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда.

Так, из материалов дела следует, что администрацией Благовещенского МО была подготовлена и согласнована с управлением земельных и имущественных от-ношений администрации Благовещенского МО схема земельного участка под автомобильную дорогу в кадастровом квартале *** (по состоянию на 05.12.2022 г.). Между министерством транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований, и муниципальным образованием Благовещенский муниципальный округ Амурской области заключено соглашение от 15.02.2023 г. № 668-02/С (далее – Соглашение), предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2023-2025 гг. бюджету Благовещенского муниципального округа Амурской области субсидии на осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них. Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с Перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к Соглашению. Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Благовещенского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2023 г. 30540993,85 руб.

Постановлением администрации Благовещенского МО от 29.03.2023 г. № 695 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Благовещенского муниципального округа, являющийся приложением к указанному постановлению (далее – Перечень).

Под п. 25 оглавления «с. Чигири» Перечня значится автомобильная дорога ул. Хвойная, протяженностью 1,500 км (идентификационный № 10 211 840 ОП МН 0025).

Более того, на дату рассмотрения жалобы между администрацией Благовещенского МО (заказчик) и ООО «АРЕНА» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 05.06.2023 г. № 18/23 (далее – Контракт), предметом которого является выполнение подрядчиком не позднее 31.10.2023 г. ремонта улично-дорожной сети <...> к земельному участку с кадастровым номером *** в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту).

В Техническом задании (Приложение № 1 к Контракту) в качестве необходимого перечня работ значится: восстановление земляного полотна, восстановление покрытия (дорожной одежды), устройство водоотведения, укладка водопропускных труб. Приведена схема, на которой значится земельный участок с кадастровым номером ***, указаны характеристики объекта, сведения об объеме работ, подлежащих выполнению, а также иные требования к проводимым подрядчиком работам.

О предпринятых мерах администрация Благовещенского МО письмом заместителя главы администрации Благовещенского МО СА от 04.04.2023 г. № 1723 сообщала ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области НА, в котором, в частности, указана конкретная последовательность действий, направленных на организацию подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером ***.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также учитывая, что в решении суда конкретного перечня необходимых действий администрации Благовещенского МО по принятию мер к организации подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером *** не содержится, оснований для квалификации фактически принятых администрацией Благовещенского МО реальных мер как недостаточных для исполнения решения суда не имеется.

Поскольку из установленного по делу следует, что администрация Благовещенского МО с момента возбуждения исполнительного производства и по настоящее время принимает все возможные реальные меры, направленные на исполнение судебного акта, а доказательств ее бездействия в материалы дела представлено не было, следовательно, вина администрации Благовещенского МО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в настоящем случае отсутствует, что исключает состав административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Благовещенского МО прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области от 29.05.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, вынесенное в рамках исполнительного производства № 426/23/28025-ИП – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение как не вступившее в законную силу может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

После вступления решения в законную силу оно может быть обжаловано в кассационном порядке непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, <...> в порядке и в срок, установленные гл. 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Благовещенского

городского суда В.В. Вискулова