дело № 2а-4255/2025

66RS0001-01-2025-003044-78

мотивированное решение составлено 02.06.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ Ф.ЕДЕРАЦИИ

02 июня 2025 года гор. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Трапезниковой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ГУФСИН России по Свердловской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделу судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании постановления незаконным, отмене постановления, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ГУФСИН России по Свердловской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделу судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании постановления незаконным, отмене постановления, освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что в производстве судебного пристава исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов находится исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора. Административным ответчиком было принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора (№-ИП) в размере 50 000 рублей в связи с несвоевременным исполнением решения Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области по гражданскому делу №. Указанная информация предоставлена представителю ГУФСИН России по Свердловской области в ходе личного приема. Административный истец считает постановление административного ответчика о взыскании исполнительского сбора незаконным, поскольку оно противоречит ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ и нарушает права и законные интересы административного истца, так как применение в данном случае меры ответственности, предусмотренной санкцией статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», носит неоправданно карательный характер, не соответствующе тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к взыскания исполнительского сбора. Полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности. Административный истец является учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета, и целью его деятельности является исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы. Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетные средства доводятся главным распорядителем. Получатель бюджетных средств принимает обязательства в пределах выделенных лимитов бюджетных. Определением Верховного суда Российской Федерации от 29.05.2020 № 81-КГ20-1. № 2-1109/2019 отмечено, что понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, пред) смотренных на содержание УИС и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает ст. 10 Конституции Российской Федерации. Также ФСИН России является получателем денежных средств из федерального бюджета, поэтому, собственных денежных средств для выделения их на установку вентиляции не имеет. Денежные средства выделяются ФСИН России Минфин РФ. Несмотря на сложную обстановку и недостаточное финансирование, ФСИН России направляет лимиты бюджетных обязательств, в пределах поступивших лимитов бюджетных обязательств из Минфин РФ и выделяемых на эти цели. Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Просит признать недействительным и отменить постановление административного ответчика о взыскании с административного и исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от 12.07.2021; освободить административного истца ГУФСИН России по Свердловск области от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

Представитель административного истца, административных ответчиков, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, а также иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено, что решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области по гражданскому делу №.

удовлетворены требования Нижнетагильской прокуратуры за соблюдением законов в исправительном учреждении о возложении обязанности на ГУФСИН России по Свердловской области организовать финансирование мероприятий по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией помещения учреждения ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области.

12.07.2021 на основании исполнительного листа № № от 11.02.2021 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

30.09.2022 в рамках исполнительного производства №-ИП административным ответчиком вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с несвоевременным исполнением решения Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области по гражданскому делу №.

Разрешая заявленные требования о признании незаконным постановления от 30.09.2022 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, суд не усматривает оснований для их удовлетворения.

Должник, будучи осведомленным о возбуждении исполнительного производства, требования исполнительного документа в установленный срок не выполнил.

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено уполномоченным должностным лицом при наличии к тому законных оснований.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ ( ч.17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 данного Федерального закона (часть 12).

В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей ( часть 3).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 25 февраля 2014 года N 4-П и от 19 августа 2017 года N 1-П, следует, что исполнительский сбор не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

Доказательств, свидетельствующих о принятии должником достаточных мер к своевременному исполнению в добровольном порядке требований исполнительного документа либо о наличии непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, не позволивших исполнить исполнительный документ в установленный срок, в материалы дела не представлено. Указанное свидетельствует о правомерности взыскания исполнительского сбора в порядке статьи 112 Закона об исполнительном производстве путем вынесения оспариваемого постановления.

Вместе с тем, в соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из административного иска и приложенных документов следует, что в настоящее время во исполнение решения суда проведена работа, заключен государственный контракт на поставку планов эвакуации людей при пожаре; составлена и направлена в ФСИН России расчетная потребность в финансовых средствах федерального бюджета в целях обеспечения пожарной безопасности, профилактики пожаров и создания условий для своевременного обнаружения и тушения возможных пожаров на объектах учреждений ГУФСИН России по Свердловской области, а также устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности указанных в предписаниях МЧС, представлениях прокуратуры, судебных решениях; направлена информация о необходимости дополнительных лимитах бюджетных ассигнований и предельных объемах финансирования, необходимых для исполнения решения суда; составлен акт выполненных работ от 26.05.2022 о проведении ремонтно-восстановительных работ системы пожарной автоматики и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, произведён монтаж и пусконаладочные работы адресной СПА и СОУЭ в помещении здания туберкулезно-легочного отделения №, произведен монтаж линии интерфейса из здания туберкулезно-легочного отделения № в дежурную часть с выводом на ПКУОП; представлен договор на техническое обслуживание систем пожарной безопасности № от 05.07.2022; протокол совещания по вопросу заявок на разрешение использования сумм превышения дохода над расходами; государственный контракт на поставку планов эвакуации людей при пожаре о 05.06.2019.

Согласно справке начальника ИВПО ОРН ГУФСИН России по Свердловской области в 2019 году для оборудования объектов учреждений ГУФСИН системами автоматической пожарной сигнализацией и оповещения людей о пожаре, оборудования пожарно-техническим вооружением, а также проведения работ по ремонту пожарной техники было выделено всего и освоено 10 099,619,28 тысяч рублей. В 2019 году в ФКУ ЛИУ-51 выделено 40 000 руб., в 2020 году было выделено всего и освоено 5 405 500 руб. В 2020 году ФКУ ЛИУ-51 выделено 720 500 рублей. В 2021 году для оборудования объектов учреждений ГУФСИН системами автоматической пожарной сигнализацией и оповещения людей о пожаре, оборудования пожарно-техническим вооружением, было выделено всего и освоено 5 697 100,0 руб. В 2021 году ФКУ ЛИУ-51 выделено 114 540,57 руб.

В 2022 году для оборудования объектов учреждений ГУФСИН системами автоматической пожарной сигнализацией и оповещения людей о пожаре, оборудования пожарно-техническим вооружением, выделено всего и освоено 3730000 руб. В 2022 году ФКУ ЛИУ-51 выделено 190 000 руб. В 2023 году для оборудования объектов учреждений ГУФСИН системами автоматической пожарной сигнализацией и оповещения людей о пожаре, оборудования пожарно-техническим вооружением, а также проведения работ по ремонту пожарной техники было выделено всего и освоено 3 730 000 руб. В 2023 году ФКУ ЛИУ-51 выделено 100 000 руб.

С целью выполнения решения суда необходимо около 2500000 рублей (проекты для монтажа АПС рассчитывались по ценам 2021 года).

В 2019 году приобретены планы эвакуации людей при пожаре; в 2020 году приобретено: на 19 200 руб. планы эвакуации при пожаре, на 145028,87 руб. проекты на монтаж АПС, 250184,58 руб. комплектующие на АПС, на 32486 руб. крепежи АПС, 48171,31 руб. кабеля, 50000 руб. комплектующие к АПС, 22860,11 руб. электро-установочные изделия для АПС.

В 2021 году приобретено: 64571,32 руб. проекты для монтажа АПС; 10400,01 руб. планы эвакуации людей при пожаре; 39569,24 руб. огнезащитная обработка чердачных помещений гаража, чердачное помещение пекарни.

В 2022 году в мае специалистами ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Свердловской области произведен монтаж АПС в туберкулёзном отделении №, в мае 2022 года из федерального бюджета выделены лимиты бюджетных обязательств в размере 190000 руб. на закупку недостающего оборудования для монтажа АПС на объектах учреждения. В июне 2022 года на сумму 14000 руб. приобретены планы эвакуации людей при пожаре на объекты промышленной зоны. В ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области имеется проектная документация для установки на 6 объектах учреждения. Проведен аукцион на поставку оборудования, поставка осуществлена 10.08.2022 года. Оборудование для установки АПС на 2 объектах (3 отряд, СУС) в наличии. Для монтажа данного оборудования АПС планируется привлечение специалистов ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Свердловской области, отправлена заявка от 10.08.2022 года. В октябре 2022 года произведена поставка проектной документации на установку систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекты: банно-прачечный комплекс; столовая, пекарня, штаб на охраняемой территории (2 этаж). В октябре 2022 года получены коммерческие предложения на оказания услуг по проектированию системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на все объекты производственной зоны.

03.03.2023 ФКУ ЛИУ-51 заключен договор № на 2023 год с ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Свердловской области на обслуживание и монтаж оборудования АПС. 15.03.2023 ФКУЛИУ-51 направлена заявка на выделение специалистов ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Свердловской области. 16.03.2023 на совещании при начальнике учреждения рассмотрен вопрос выделения денежных средств в объеме 2.5 млн. рублей из средств приносящей доход деятельности ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области, о чем 16.03.2023 направлено письмо на балансовую комиссию. 22.03.2023 размещена закупка оборудования на электронной аукционной площадке на основании выделенных лимитов бюджетных обязательств в размере100 000 руб. 11.04.2023 заключены договоры на поставку кабель-канала на сумму 5526,00 рублей; извещателей и оповещателей охранно-пожарных. Оборудование закуплено по проекту ООО «СЕВЕРТОРГМОНТАЖ». Оборудование планируется установить на общежитие отряда №, №, №. Для монтажа планируется дальнейшее привлечение специалистов.

С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая объем выполненных должником требований исполнительного документа, суд полагает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований, равно как иных доводов и доказательств суду не заявлено и не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ГУФСИН России по Свердловской области удовлетворить частично.

Освободить ГУФСИН России по Свердловской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.09.2022 в рамках исполнительного производства №-ИП от 12.07.2021.

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 30.09.2022 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга.

Председательствующий: