Дело №а-489/2023

УИД 45RS0015-01-2023-000654-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Частоозерье 14 сентября 2023 г.

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овчинниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Частоозерского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование указано, что прокуратурой Частоозерского района Курганской области проведена проверка в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлен факт непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – сети теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение <адрес>, протяженностью около 70 м в двухтрубном исполнении, с диаметром трубы 76 мм, и протяженностью около 30 м в двухтрубном исполнении, с диаметром трубы 32 мм, подключенной к котельной, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) Указанный объект теплоснабжения до апреля 2023 года использовался ИП ФИО1 без правовых оснований, в настоящее время планируется его эксплуатация МУП «Теплотранс», заключившим соглашение с Администрацией Частоозерского муниципального округа Курганской области. Однако, право собственности на указанное имущество не зарегистрировано, на кадастровый учет не поставлено. В связи с бесхозяйностью спорного имущества, мероприятия по поддержанию данного объекта недвижимости в безопасном состоянии для жизни людей, окружающей среды и имущества, в том числе и работы по предотвращению аварий не осуществляются, регулярные обследования не проводятся, контроль за техническим состоянием не обеспечивается, что может повлечь аварию на объектах теплоснабжения и возникновение чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, при отсутствии единой теплоснабжающей организации Администрацией Частоозерского муниципального округа Курганской области спорные тепловые сети по передаточному акту соответствующей организации не переданы. Правовой режим эксплуатации сети теплоснабжения и взаимоотношений с абонентами не определен. Круг лиц, чьи права и законные интересы нарушены, в связи с отсутствием мероприятий по поддержанию данного объекта в безопасном состоянии, а также работ по предотвращению аварий, регулярных обследований, контроля за техническим состоянием объекта, установить не представляется возможным, в связи с тем, что персональный состав потребителей коммунальной услуги в виде теплоснабжения не является постоянным.

С учетом изложенного просит признать незаконным бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области по принятию мер по постановке на учет теплосети, а именно сооружения – сети теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение <адрес>, протяженностью около 70 м в двухтрубном исполнении, с диаметром трубы 76 мм, и протяженностью около 30 м в двухтрубном исполнении, с диаметром трубы 32 мм, подключенной к котельной, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ИП ФИО1 и обязать Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области принять меры по постановке на учет теплосети, а именно сооружения – сети теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение <адрес>, протяженностью около 70 м в двухтрубном исполнении, с диаметром трубы 76 мм, и протяженностью около 30 м в двухтрубном исполнении, с диаметром трубы 32 мм, подключенной к котельной, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ИП ФИО1, путем обращения с заявлением в регистрирующий орган о постановке ее на учет в качестве бесхозного объекта недвижимого имущества.

В судебном заседании заместитель прокурора Частоозерского района Курганской области Коровина К.В. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административный иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что в настоящее время заключен договор на выполнение кадастровых работ. После выполнения кадастровых работ сети теплоснабжения будут поставлены на кадастровый учет и зарегистрировано право муниципальной сосбвенности.

Представитель заинтересованного лица МУП «Теплотранс», ИП ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) права и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Российской Федерации) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 ГК Российской Федерации).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе, учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Под тепловой сетью понимается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.

До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения (ч. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ).

Исходя из приведенных выше правовых норм орган местного самоуправления обязан принять на учет объект теплоснабжения и принять необходимые меры по его содержанию и обслуживанию только в случае, если он обладает признаками бесхозяйного объекта, который не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, от права собственности на который собственник отказался.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Частоозерского района Курганской области проверки в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлен факт непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – сети теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение <адрес>, протяженностью около 70 м в двухтрубном исполнении, с диаметром трубы 76 мм, и протяженностью около 30 м в двухтрубном исполнении, с диаметром трубы 32 мм, подключенной к котельной, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ИП ФИО1

Согласно сведениям от 22 августа 2023 г. №, представленным филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости – сооружения – сети теплоснабжения протяженностью около 70 м в двухтрубном исполнении, с диаметром трубы 76 мм, и протяженностью около 30 м в двухтрубном исполнении, с диаметром трубы 32 мм, подключенной к котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

Из информации от 17 августа 2023 г. №, представленной Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области, объект недвижимости – сети теплоснабжения протяженностью около 70 м в двухтрубном исполнении, с диаметром трубы 76 мм, и протяженностью около 30 м в двухтрубном исполнении, с диаметром трубы 32 мм, подключенной к котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в реестре государственного имущества Курганской области не учитывается.

По информации МТУ Росимущесвта в Челябинской и Курганской областях от 25 августа 2023 г. №, сети теплоснабжения протяженностью около 70 м в двухтрубном исполнении, с диаметром трубы 76 мм, и протяженностью около 30 м в двухтрубном исполнении, с диаметром трубы 32 мм, подключенной к котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в реестре федерального имущества отсутствуют.

Таким образом, спорный объект теплоснабжения является бесхозяйным имуществом, поскольку собственник не установлен, на балансе объект не состоит, в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правообладателе не имеется, в реестре муниципальной собственности не значится.

С учетом приведенных норм права, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления обязан выявлять бесхозяйные объекты тепловых сетей и принимать меры к постановке их на учет. Наличие на территории муниципального округа бесхозяйных объектов, не поставленных на учет и не принятых в муниципальную собственность, создает опасность для неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие должного контроля за их состоянием влечет их ненадлежащее содержание, что нарушает права граждан на бесперебойное снабжение коммунальными услугами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Частоозерского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет сооружения – сети теплоснабжения протяженностью около 70 м в двухтрубном исполнении, с диаметром трубы 76 мм, и протяженностью около 30 м в двухтрубном исполнении, с диаметром трубы 32 мм, подключенной к котельной, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО1

Обязать Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области принять меры по постановке на учет сооружения – сети теплоснабжения протяженностью около 70 м в двухтрубном исполнении, с диаметром трубы 76 мм, и протяженностью около 30 м в двухтрубном исполнении, с диаметром трубы 32 мм, подключенной к котельной, расположенной по адресу: <адрес>, путем обращения с заявлением в регистрирующий орган о постановке ее на учет в качестве бесхозного объекта недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2023 г.

Судья О.Н. Прокопьева