Дело № 2-947/2025

УИД 34RS0019-01-2025-002153-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 05 июня 2025 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Вершковой Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.С.,

с участием истца – помощника Камышинского городского прокурора Волгоградской области Куприковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах муниципального образования городского поселения Петров Вал Камышинского района Волгоградской области и неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Петров-Вал Камышинского района Волгоградской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор Волгоградской области в интересах муниципального образования городского поселения Петров Вал Камышинского района Волгоградской области и неопределенного круга лиц обратился в Камышинскосий городской суд с иском к администрации городского поселения Петров Вал Камышинского района Волгоградской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, в обосновании которого указал, что Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлено, что между администрацией городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области и гражданином ФИО1 заключен договор на аренду земли № 88/2024 от 18.11.2024г. (далее - Договор №88). Согласно п.1.1 Договора № .... Администрация передает ФИО3 земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 26895 кв.м., с кадастровым номером 34:10:090001:503, по адресу: ...., г.ФИО2, 300 м. восточнее ...., для выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения. В соответствии с п.1.2 Договора № .... договор заключен сроком на 4 года 11 месяцев с 18.11.2024г. по 17.10.2029г.

Согласно требованиям, п.1 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу ст. 39.2 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п.п.19 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч.1 ст.34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № .... «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Непроведение конкурентных процедур при наличии иных лиц заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок создает для неопределенного круга хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурсных процедурах.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 05.04.2011 № ...., достаточным основанием для вывода о нарушении ч.1 ст.15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № .... «О защите конкуренции» является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному знаку либо право ведения деятельности в нем.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон №112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона №112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В силу 4.5 ст.4 Федерального закона №112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьей .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории ....» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременного на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство - 2,5 га, в том числе границах населенного пункта - 0,5 га.

На основании вышеизложенного предоставление земельного участка площадью 26895 кв.м., с кадастровым номером 34:10:090001:503, в аренду без проведения торгов является незаконным, поскольку ФИО3, не имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КФХ, не вправе претендовать на указанный земельный участок, площадью 26895 кв.м., ввиду установленного статьей .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории ....» лимита площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса животных и сенокошения, который в границах населенного пункт составляет 0,5 га.

На основании чего истец просит признать недействительным договор на аренду земли от ДД.ММ.ГГГГг. № ...., заключенный между администрацией городского поселения ФИО2 .... и ФИО3; применить последствия недействительности сделки и прекратить право аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 34:10:090001:503, площадью 26895 кв.м.; внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 34:10:090001:503, площадью 26895 кв.м.

В судебном заседании истец – помощник ФИО2 городского прокурора .... ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание ответчик администрация городского поселения ФИО2-ФИО2 .... в лице представителя ФИО7, извещенный надлежащим образом о дате, времени и времени судебного разбирательства, не явился, представил возражение на иск, согласно которым, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления этого участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГг. № .... земельный участок с кадастровым номером 34:10:090001:503, площадью 26895 кв.м. передан ФИО3 с целью «для выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения». С учетом изложенного считает, что истцом не обоснованы свои требования, в удовлетворении иска просил отказать.

В судебное заседание ответчик ФИО3, извещенная о месте, дате и времени судебного заседания надлежащим образом, не явилась, причина судом не установлена, предоставила заявление о рассмотрении дела без участия.

Третье лицо – МО по .... УФС госрегистрации и кадастра по .... надлежащим образом извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Информация по делу своевременно размещалась на интернет-сайте ФИО2 городского суда .... – http://kam.vol.sudrf.ru.

С учётом положений статьи 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для целей, указанных в ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на имя главы городского поселения ФИО2 муниципального района было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: ...., г.ФИО2, 300 м. восточнее ...., с кадастровым номером 34:10:090001:503, для целей сельскохозяйственного назначения (выпас сельскохозяйственных животных и сенокошение).

Постановлением городского поселения ФИО2 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГг. № ....-п гр.ФИО3 был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: ...., г.ФИО2, 300 м. восточнее ...., с кадастровым номером 34:10:090001:503, площадью 26895 кв.м., для сельскохозяйственного производства (вид деятельности: выпас сельскохозяйственных животных и сенокошение).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения ФИО2 муниципального района .... в лице главы городского поселения ФИО2 муниципального района .... ФИО8 и гражданкой ФИО3 был заключен договор аренды № .....

Из пункта 1.1 Договора № .... следует, что администрация сдает на основании Постановления городского поселения ФИО2 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГг. № ....-п ФИО3 земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: ...., г.ФИО2, 300 м. восточнее ...., с кадастровым номером 34:10:090001:503, площадью 26895 кв.м., для сельскохозяйственного производства (вид деятельности: выпас сельскохозяйственных животных и сенокошение).

В соответствии с п.1.2 Договора № .... договор заключен сроком на 4 года 11 месяцев с 18.11.2024г. по 17.10.2029г.

На основании акта приема-передачи земельного участка в аренду, к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГг. № .... администрацией городского поселения ФИО2 муниципального района .... передан ФИО3 земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения расположенный по адресу: ...., г.ФИО2, 300 м. восточнее ...., с кадастровым номером 34:10:090001:503, площадью 26895 кв.м., для сельскохозяйственного производства (вид деятельности: выпас сельскохозяйственных животных и сенокошение).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на ДД.ММ.ГГГГ, на территории .... ФИО2 .... г.ФИО2, 300 м. восточнее .... был сформирован земельный участок с кадастровым номером 34:10:090001:503, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, ограничение прав и обременения объекта невидимости установлены в виде аренды, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГг. за № ...., сроком действия с 18.11.2024г. по 17.10.2029г.

В соответствии с п. 1,2 ч. 9 ст. 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Земельным кодексом Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, а также гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

По общему правилу, предусмотренному Земельным кодексом, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6). Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 данного Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункт 2 статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных норм следует, что по названному основанию земельный участок может быть предоставлен гражданину для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства.

Договор аренды земельного участка, предоставленного для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, заключается на срок не более чем пять лет (п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям - главам крестьянских хозяйств определен специальными нормами, в том числе статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Изъятия из указанного порядка отсутствуют.

В соответствии со 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с ч. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон N 112-ФЗ), в статье 2 которого под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1 статьи 2); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 статьи 2).

В соответствии со статьей 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения, сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Как следует из информации городского поселения ФИО2 муниципального района .... от ДД.ММ.ГГГГ, исх 645, сведений в похозяйственней книге о ведении ФИО3 личного подсобного хозяйства отсутствуют.

В соответствии с положениями .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории ....» условием предоставления земельных участков гражданам для выпаса скота и сенокошения является наличие у них скота, учтенного в нехозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления городских, сельских поселений и органами местного самоуправления городских округов.

Как следует из постановления городского поселения ФИО2-ФИО2 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГг. № ....-п и договора аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГг., заключенного между администрацией городского поселения ФИО2-ФИО2 муниципального района .... в лице главы городского поселения ФИО2-ФИО2 ФИО8 и гражданкой ФИО3, размер площади земельного участка, передаваемого ФИО3, составляет 26895 кв. м, а именно 2,69 гектар.

Предусмотренный п. 1.2 срок заключенного между администрацией городского поселения ФИО2-ФИО2 муниципального района .... в лице главы городского поселения ФИО2-ФИО2 муниципального района .... и гражданкой ФИО3 договора от ДД.ММ.ГГГГг. аренды спорного земельного участка не превышает установленный п. 12 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ максимальный срок для предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Вместе с тем, из договора следует, что площадь переданного ФИО3 в аренду земельного участка составляет 26895 кв. м, что превышает максимальный размер площади земельных участков, которые могут находиться в пользовании у граждан.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьей .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории ....» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременного на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство - 2,5 га, в том числе границах населенного пункта - 0,5 га.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельным кодексом Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Из совокупности положений пункта 5 статьи 4 Закона N 112-ФЗ и .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории ....» следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории .... устанавливается в размере 2,5 гектара.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об обоснованности предоставления администрацией без торгов земельного участков, площадью, многократно превышающей максимально допустимую для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам, превышающих 2,5 га.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что процедура предоставления в аренду спорного земельного участка не соблюдена.

Доводы ответчика о том, что п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса для выпаса скота, сенокошения предусматривает заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, и что законом не предусмотрено ограничение площади земельного участка, предоставляемого в аренду для таких целей, судом отклоняются как несостоятельные.

Предусмотренная п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ процедура заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на торгах в форме аукциона проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право. В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

Как указывалось выше и следует из положений абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га и может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в 5 раз (ч. 5 ст. 4).

Статьей .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории ....» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременного на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство - 2,5 га.

Таким образом, действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, который составляет 2,5 га.

.... спорного земельного участка составляет 2,69 га, что превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для выпаса скота и сенокошения, а доказательств использования земельного участка для личных нужд ФИО3 представлено не было, суд полагает, что указанный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения), поскольку посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, предоставление земельного участка было осуществлено в нарушение установленного законом порядка.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Статья 168 ГК РФ определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

В пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" содержатся следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Оспариваемой сделкой нарушены, в том числе, права муниципального образования городского поселения Петров Вал Камышинского района Волгоградской области, поскольку орган местного самоуправления ненадлежащим образом реализовал полномочия по распоряжению земельным участком. Несоблюдение порядка предоставления публичных земельных участков нарушает право муниципального образования на получение максимально возможных доходов от их предоставления в аренду, а также права неопределенного круга лиц, лишенных возможности претендовать на такой участок.

Таким образом, заключенный между администрацией муниципального образования городского поселения Петров Вал Камышинского района Волгоградской области и ФИО1 договор аренды земельного участка от 18 ноября 2024г. № 88/2024, с кадастровым номером 34:10:090001:503, площадью 26895 кв.м, имеет признаки недействительной (ничтожной) сделки.

Истцом также заявлено требование о применении последствий недействительности данной сделки в виде прекращения права аренды ФИО1 на спорный земельный участок, внесении в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права аренды ФИО4 на спорный земельный участок.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились) оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В силу правил статьи 167 ГК РФ и разъяснений, приведенных в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", подлежит удовлетворению требование об указании, что решение по данному делу является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости записей.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 34:10:090001:503, площадью 26895 кв.м, что в свою очередь является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 34:10:090001:503, площадью 26895 кв.м.

Руководствуясь статьями 194, 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах муниципального образования городского поселения Петров Вал Камышинского района Волгоградской области и неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Петров-Вал Камышинского района Волгоградской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки - удовлетворить.

Признать недействительным договор на аренду земли от 18 ноября 2024г. № 88/2024, заключенный между администрацией городского поселения Петров-Вал Камышинского района Волгоградской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки и прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 34:10:090001:503, площадью 26895кв.м.

Внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 34:10:090001:503, площадью 26895 кв.м.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Г. Вершкова

Мотивированное решение составлено 6 июня 2025 года.

Судья Ю.Г. Вершкова