Решение по делу № 2А-114/2023 от 18.05.2023 - о признании незаконным решения органа местного самоуправления, отмене решения, принятии решения о досрочном прекращении полномочий, обязании выполнить действия.

Дело № 2а-114/2023

УИД 23RS0060-01-2020-000459-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Старощербиновская «18» мая 2023 года

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Квитовской В.А.,

при секретаре Горб Е.Н.,

с участием:

административного истца – прокурора Щербиновского района Юдина В.В.,

административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению административного истца прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Шабельского сельского поселения Щербиновского района, ФИО1 о признании незаконным решения органа местного самоуправления, отмене решения, принятии решения о досрочном прекращении полномочий, обязании выполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щербиновского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам Совету депутатов Шабельского сельского поселения Щербиновского района, ФИО1 о признании незаконным решения органа местного самоуправления, отмене решения, принятии решения о досрочном прекращении полномочий, обязании выполнить действия. В обоснование исковых требований административный истец указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения главой Шабельского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 требований ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», по результатам которой в адрес административного ответчика - Совета депутатов Шабельского сельского поселения Щербиновского района внесено представление с требованием о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения в виду нарушения ею указанного закона. По результатам рассмотрения вышеуказанного представления прокурора, решением административного ответчика - Совета депутатов Шабельского сельского поселения Щербиновского района от 28 апреля 2020 года № 1 отказано в досрочном прекращении полномочий главы Шабельского сельского поселения. Указанное решение, а также действия административного ответчика Совета депутатов Шабельского сельского поселения Щербиновского района, по мнению административного истца являются незаконными, ведут к существенному нарушению законодательства о противодействии коррупции, и уводу виновного лица от установленной законом ответственности. С учетом уточненных исковых требований, административный истец просил суд признать решение Совета депутата Шабельского сельского поселения Щербиновского района от 28 апреля 2020 года № 1 «О рассмотрении представления прокуратуры Щербиновского района», решение Совета депутатов Шабельского сельского поселения Щербиновского района от 29 мая 2020 года № 3 «О досрочном прекращении полномочий главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района ФИО1» незаконными и не соответствующими Федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим интересы муниципального образования - Российской Федерации, Шабельское сельское поселение Щербиновского района Краснодарского края и неопределенного круга лиц. Кроме этого административный истец просил суд отменить решение Совета Шабельского сельского поселения Щербиновского района от 28 апреля 2020 года № 1 «О рассмотрении представления прокуратуры Щербиновского района», решение Совета Шабельского сельского поселения Щербиновского района от 29 мая 2020 года № 13 «О досрочном прекращении полномочий главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района ФИО1». Принять судебное решение о досрочном прекращении с 28 апреля 2020 года полномочий главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района Краснодарского края ФИО1 (об отставке главы) по основаниям, предусмотренным п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» то есть в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2003 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Административный истец просил суд указать, что решение суда является основанием для внесения соответствующей записи об увольнении в трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности ФИО1, а также обязать Совет Шабельского сельского поселения сделать запись в трудовую книжку и (или) внести сведения о трудовой деятельности ФИО1 в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о досрочном прекращении с 28 апреля 2020 года полномочий главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района Краснодарского края ФИО1 (об отставке главы) по основаниям, предусмотренным п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2003 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Возложить обязанность на ФИО1 в течении 10 дней со вынесения решения суда предоставить свою трудовую книжку в Совет Шабельского сельского поселения Щербиновского района Краснодарского края для внесения соответствующей записи. В случае удовлетворения исковых требований административный истец просил суд на основании ч. 2 ст. 188 КАС РФ привести его к немедленному исполнению.

Административный истец – прокурор Щербиновского района Юдин В.В., в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, просил суд их удовлетворить по указанным в исковом заявлении основаниям, в соответствии с представленными доказательствами.

Представитель административного ответчика – Совета депутатов Шабельского сельского поселения Щербиновского района, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В ходатайстве, адресованном суду, представитель административного ответчика – глава Шабельского сельского поселения Щербиновского района ФИО2, просил суд рассмотреть дело по существу в их отсутствие. В ранее поданных возражениях представитель административного ответчика просил суд в удовлетворении административных исковых требований прокурора Щербиновского района Краснодарского края к Совету депутатов Шабельского сельского поселения Щербиновского района отказать в полном объеме. Решение Совета Шабельского сельского поселения Щербиновского района от 28 апреля 2020 года № 1 «О рассмотрении представления прокуратуры Щербиновского района» и решение Совета депутатов Шабельского сельского поселения Щербиновского района от 29 мая 2020 года № 3 «О досрочном прекращении полномочий главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района Б.З.НБ.» признать законными и обоснованными и оставить без изменений.

Административный ответчик – ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении иска отказать, по указанным в возражениям доводам, в которых административный ответчик указала, что требования административного истца касаемо решения Совета Шабельского сельского поселения Щербиновского района от 28 апреля 2020 года № 1 «О рассмотрении представления прокуратуры Щербиновского района», является вторжением в исключительную компетенцию Совета, как коллегиального органа местного самоуправления при том, что Советом при принятии решения не было допущено нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, это касалось только главы поселения. Прекращение полномочий занимающего муниципальную должность лица, при наличии оснований не исключается судебным порядком, но в соответствии с ч. 6 ст. 36 ФЗ № 131 и ч. 1 ст. 34 Устава Шабельского сельского поселения досрочное прекращение полномочий по решению суда возможно только при наличии вступившего в законную силу обвинительного приговора, что является единственным основанием. Кроме того, решение № 3 о досрочном прекращении полномочий главы ФИО1 было принято Советом в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 36 ФЗ № 131 и п. 2 ч. 1 ст. 34 Устава Шабельского сельского поселения в результате рассмотрения заявления главы Шабельского поселения об отставке по собственному желанию. В связи с тем, что в Совет ни депутатами, ни губернатором Краснодарского края не вносилась инициатива об удалении главы в отставку, у Совета не имелось законных оснований отказать ФИО1 в отставке по собственному желанию, следовательно данное решение является законным и не противоречащим действующему законодательству. Также административный ответчик указала, что заявленные административным истцом требования в уточненном исковом заявлении о принятии решения о досрочном прекращении полномочий ФИО1 с 28 апреля 2020 года, являются необоснованными, так как эта дата соответствует дате принятия решения Совета Шабельского сельского поселения о рассмотрении представления прокуратуры Щербиновского района, которым отказано в удовлетворении требований прокуратуры, после чего прокурор мог обратиться в суд. Административный ответчик считает, что поскольку она с 28 апреля 2020 года по 06 июня 2020 года работала в должности и выполняла возложенные на неё полномочия и получала за это заработную плату, то увольнение её задним числом будет считаться нарушением трудового законодательства. При принятии решения административный ответчик просила суд учесть, что представление об устранении нарушения законодательства о противодействии коррупции в муниципальной службе вынесено прокуратурой 24 марта 2020 года, а в соответствии со ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание за несоблюдение запретов ограничений, неисполнение обязанностей установленных законодательством РФ о противодействии коррупции не может быть применено позднее трёх лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

В судебном заседании установлено, что решением Щербиновского районного суда Краснодарского края от 25 июня 2020 года были удовлетворены исковые требования прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Шабельского сельского поселения Щербиновского района, заинтересованное лицо ФИО1 о признании незаконным решения органа местного самоуправления (том 2, л.д. 183-190).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 17 сентября 2020 года решение Щербиновского районного суда Краснодарского края от 25 июня 2020 года было отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Шабельского сельского поселения Щербиновского района, заинтересованное лицо ФИО1 о признании незаконным решения органа местного самоуправления – отказано в полном объеме (том 2, л.д. 236-242).

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 марта 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 17 сентября 2020 года – отменено. Административное дело № 2а-257/2020 направлено на новое апелляционное рассмотрение в Краснодарский краевой суд в ином составе суда (том 3, л.д. 27-36).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26 августа 2021 года решение Щербиновского районного суда Краснодарского края от 25 июня 2020 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы ФИО1, и и.о. главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района ФИО3 – без удовлетворения (том 3, л.д. 79-91).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 марта 2022 года, решение Щербиновского районного суда Краснодарского края от 25 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26 августа 2021 года оставлены без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2022 года, решение Щербиновского районного суда Краснодарского края от 25 июня 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26 августа 2021 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 марта 2022 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Щербиновский районный суд Краснодарского края.

Отменяя судебные акты судов первой, апелляционной и кассационной инстанций, Верховный Суд Российской Федерации в своем определении указал, что прокурор, считал, что полномочии главы сельского поселения ФИО1 должны быть прекращены в силу прямого указания федерального законодателя, однако такого требования в административном иске не заявил, в судебном заседании его позиция не уточнялась, что повлекло вынесение неисполнимого судебного акта в части возложения обязанности на коллективный орган, принимающий акты исключительно большинством голосов, отклонивший представление прокурора об удалении главы сельского поселения за нарушение антикоррупционного законодательства, повторно рассмотреть представление прокурора и принять решение о прекращении полномочий главы сельского поселения за нарушение закона вопреки воле депутатов, выраженной в оспариваемых прокурором решениях. Решение суда является актом правосудия и не должно вызывать затруднений при исполнении.

Кроме этого, Верховный Суд Российской Федерации указал, что в силу ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, является формой осуществления народом своей власти, самостоятельно и под свою ответственность решает населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросы местного значения, следовательно, возложение судом на Совет депутатов обязанности принять решение конкретного содержания представляет собой вмешательство в компетенцию представительного органа муниципального образования, тем более что прекращение полномочий занимающего муниципальную должность лица при наличии к тому оснований не исключается судебным порядком.

При новом рассмотрении административного дела, выслушав административного истца, административных ответчиков Совет депутатов Шабельского сельского поселения Щербиновского района, ФИО1, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из ст. 1 устава Шабельского сельского поселения Щербиновского района следует, что главой муниципального образования - является глава Шабельского сельского поселения Щербиновского района. Кроме этого ст. 44 устава Шабельского сельского поселения Щербиновского района закреплено, что должность главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района является муниципальной.

Согласно ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В силу положений п. 2.1. ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, в том числе в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

Основания для удаления главы муниципального образования в отставку установлены ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к которым также относятся несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Статьей 32 Устава Шабельского сельского поселения Щербиновского района установлено, что полномочия главы поселения прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу положений указанного Федерального закона с инициативой об удалении главы муниципального образования в отставку вправе выступить депутаты представительного органа муниципального образования или высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (ч. 4, 6 ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, действующим законодательством установлено, что к компетенции представительного органа местного самоуправления относится, в том числе и удаление главы муниципального образования в отставку.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Щербиновского района проведена проверка соблюдения главой Шабельского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 требований ст. ст. 10, 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Данной проверкой установлено и подтверждено документально, что решением Совета Шабельского сельского поселения Щербиновского района четвертого созыва от 18 сентября 2019 года № 1 «О вступлении в должность главы Шабельского сельского Щербиновского района» ФИО1 с 18 сентября 2019 года вступила в должность главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района.

Кроме этого из предоставленных суду документов следует, что с 20 октября 2009 года, а также с 02 октября 2014 года должность главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района также исполняла ФИО1 (том 1, л.д. 234-235).

Копией распоряжения главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района от 17 ноября 2009 года № 41-рл «О приеме ФИО4» подтверждается, что на должность водителя легкового автомобиля в отдел по общим и юридическим вопросам администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского района с 17 ноября 2009 года принят ФИО4.

Представленный в материалы административного дела трудовой договор от 17 ноября 2009 года № 26, подтверждает, что данный договор был заключен между администрацией Шабельского сельского поселения Щербиновского района в лице главы сельского поселения ФИО1 (работодатель) и физическим лицом ФИО4 (работник). Согласно условию указанного договора, работник принимается в администрацию Шабельского сельского поселения для выполнения работы по должности водителя легкового автомобиля с 17 ноября 2009 года без испытательного срока, бессрочно.

Согласно должностной инструкции водителя транспортного средства администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского района Краснодарского края, с которой при заключении трудового договора также был ознакомлен ФИО4, водитель транспортного средства подчиняется непосредственного главе сельского поселения.

Из представленных в материалы дела объяснений следует, что ФИО4 является супругом главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района ФИО1, и данный факт в судебном заседании сторонами не оспаривался.

Кроме этого проверкой было установлено, что в 2019 году между ФИО4 и администрацией Шабельского сельского поселения в лице ФИО1 без проведения торгов было заключено 12 муниципальных контрактов на выполнение работ по благоустройству территории Шабельского сельского поселения Щербиновского района, а именно: муниципальный контракт № от 03 января 2019 года на сумму <данные изъяты> рублей; муниципальный контракт № от 02 февраля 2019 на сумму <данные изъяты> рублей; муниципальный контракт № от 02 марта 2019 года на сумму <данные изъяты> рублей; муниципальный контракт № от 06 апреля 2019 на сумму <данные изъяты> рублей; муниципальный контракт № от 02 мая 2019 года на сумму <данные изъяты> рублей; муниципальный контракт № от 01 июня 2019 года на сумму <данные изъяты> рублей; муниципальный контракт № от 06 июля 2019 года на сумму <данные изъяты> рублей; муниципальный контракт № от 03 августа 2019 года на сумму <данные изъяты> рублей; муниципальный контракт № от 09 сентября 2019 года на сумму <данные изъяты> рублей; муниципальный контракт № от 01 октября 2019 года на сумму <данные изъяты> рублей; муниципальный контракт № от 02 ноября 2019 года на сумму <данные изъяты> рублей; муниципальный контракт № от 01 декабря 2019 года на сумму <данные изъяты> рублей. (том 1, л.д.142-177).

При этом суд учитывает, что о заключении выше указанных контрактов, комиссия по урегулированию конфликта интересов уведомлена не была, что по мнению суда также является нарушением ч. 4.1 ст. 12.1 ФЗ 273 «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Так же, в судебном заседании установлено и не опровергнуто сторонами, что ФИО4, с даты вступления в должность супруги - ФИО1, находился в прямом её подчинении.

На основании установленных нарушений в адрес Совета Шабельского сельского поселения Щербиновского района административным истцом было направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, муниципальной службе, бюджетного законодательства (том 1, л.д. 9-14). В указанном представлении административный истец требовал рассмотреть данное представление с участием представителей прокуратуры Щербиновского района, и устранить выявленные нарушения закона, а также причины и условия, способствующие их совершению. Кроме этого, данным представлением административный истец требовал, решил вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района ФИО1

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления, Советом Шабельского сельского поселения Щербиновского района четвертого созыва принято решение от 28 апреля 2020 года № 1 «О рассмотрении представления прокурора Щербиновского района», которым представление прокурора принято к сведению, а также принято решение не прекращать досрочно действия полномочий главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 При этом, из содержания данного решения не установлено, что Совет Шабельского сельского поселения Щербиновского района принимая решение указал доводы об отсутствии в действиях главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 нарушений антикоррупционного законодательства.

Следует отметить, что после принятия вышеуказанного решения, глава Шабельского сельского поселения Щербиновского района ФИО1, подала в Совет Шабельского сельского поселения Щербиновского района заявление об отставке по собственному желанию, которое по результатам рассмотрения было удовлетворено, полномочия главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района ФИО1, прекращены досрочно 06 июня 2020 года (том 1, л.д. 211).

В силу требований ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Частью 2 указанной статьи установлено, что в части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Частью 6 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета Шабельского сельского поселения от 02 ноября 2016 года № 3 утвержден Порядок предотвращения и (или) урегулирования конфликта интересов для лиц, замещающих муниципальные должности в Шабельском сельском поселении Щербиновского района, а также форма уведомления о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 указанного выше Порядка лицо, замещающее муниципальную должность, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, обязано в письменной форме уведомить комиссию по урегулированию конфликта интересов о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Согласно п. 2.6 Порядка непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение (досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой должности) в связи с утратой доверия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского района от 21 марта 2016 года № 45 образована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского района и урегулирования интересов.

Из предоставленных суду документов установлено, что глава Шабельского сельского поселения ФИО1 не обращалась в вышеуказанную комиссию, по вопросу возникновения конфликта интересов между нею и её супругом, что в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является основанием для удаления главы поселения ФИО1 в отставку.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность условий для признания незаконными решений депутатов Шабельского сельского поселения Щербиновского района в судебном заседании была установлена.

Принимая решение, суд так же учитывает и тот факт, что трудовым договором от 29.03.2016г. (т.1 л.д.236-240) и распоряжением от 29.03.2016 года принята на работу в должности уборщика производственных помещений, сестра ФИО1 – ФИО5, при этом ФИО1 в судебном заседании не отрицала факт родственных отношений с двоюродной сестрой Серой Е.Н., которой также начислялась и выплачивалась премия в нарушение положений о премировании в виде завышенных сумм оплаты.

При этом к доводам административного истца об использовании главой Шабельского сельского поселения ФИО1 служебного автомобиля Volkswagen Polo государственный регистрационный номер <***>, в личных целях, суд относится критически, поскольку предоставленные административным истцом доказательства, а именно данные аппаратных комплексов автоматической потоковой фиксации транспорта на территории Краснодарского края, подтверждают только дату место и время передвижения данного автомобиля, но не как не указывают об его использовании в личных целях главой Шабельского сельского поселения ФИО1, что также следует из предоставленного суду постановления о приостановления предварительного следствия в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого от 15 апреля 2023 года.

Доводы административных ответчиков - Совета депутатов Шабельского сельского поселения Щербиновского района и ФИО1, указанные в направленных суд возражениях, а также данные в судебном заседании, в том числе о неприменении дисциплинарного взыскания за несоблюдение запретов ограничений, неисполнение обязанностей установленных законодательством РФ о противодействии коррупции по истечение трех лет, и о вторжение административного истца в исключительную компетенцию Совета, как коллегиального органа местного самоуправления, суд считает необоснованными, поскольку исковые требования о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания административным истцом не предъявлялись. Кроме этого, следует учитывать, что ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов, при этом суд отмечает, что административный истец обратился в суд 07.05.2020 года ( т. № 1 л.д.1), а указанные в иске обстоятельства стали известны административному истцу при проведении проверки 24.03.2020 года ( т. № 1 л.д. 9-14), обжалуемое решение вынесено 28.04.2020 года, следовательно административным истцом нарушений сроков обращения в суд в соответствии с требованиями ТК РФ, КАС РФ не допущено.

Рассмотрев доводы административных ответчиков Совета депутатов Шабельского сельского поселения Щербиновского района и ФИО1, о том, что досрочное прекращение полномочий по решению суда возможно только при наличии вступившего в законную силу обвинительного приговора, решение № 3 о досрочном прекращении полномочий главы ФИО1 было принято Советом в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 2 ч. 1 ст. 34 Устава Шабельского сельского поселения и в связи с тем, что в Совет ни депутатами, ни губернатором Краснодарского края не вносилась инициатива об удалении главы в отставку, у Совета не имелось законных оснований отказать ФИО1, в отставке по собственному желанию, а так же доводы ответчиков об отсутствии у суда компетенции на принятие решения о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения, суд относится к данным доводам критически в виду следующего.

В силу части 4.5 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при выявлении в результате проверки, осуществленной на основании части 4.4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в частности, этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Аналогичные нормы содержатся в ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования (ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 36, ч. 1 и абзац 1 ч. 2 ст. 37).

В соответствии со ст. 70 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством в соответствии со ст. 72 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Нормы ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляют право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Исходя из приведенных законоположений в системе действующего правового регулирования, прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», если его обращение в орган местного самоуправления с таким требованием оставлено без удовлетворения.

В данном случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда, несмотря на ранее принятое представительным органом местного самоуправления решения об отказе в прекращении его полномочий.

Также суд считает необоснованными доводы административных ответчиков - касаемо того, что главой Шабельского сельского поселения ФИО1 были соблюдены ограничения, так как ФИО4, замещал должность, которая не являлась должностью муниципальной службы, поскольку урегулирование конфликта интересов регулируется ст. 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а не запретами, связанными с муниципальной службой.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Доводы административного истца о незаконности действий (бездействия) административных ответчиков, в судебном заседании не опровергнуты.

Учитывая фактические обстоятельства дела и представленные суду доказательства, а также принимая во внимание вышеуказанные положения действующего законодательства в их правовой взаимосвязи, суд полагает обоснованными исковые требования административного истца о признании незаконными решения Совета Шабельского сельского поселения Щербиновского района от 28 апреля 2020 года № 1 «О рассмотрении представления прокуратуры Щербиновского района» и решения Совета Шабельского сельского поселения Щербиновского района от 29 мая 2020 года № 3 «О досрочном прекращении полномочий главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района ФИО1», а также связанные с этим последствия.

Таким образом, требования прокурора Щербиновского района законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Шабельского сельского поселения Щербиновского района, ФИО1 о признании незаконным решения органа местного самоуправления, отмене решения, принятии решения о досрочном прекращении полномочий, обязании выполнить действия – удовлетворить.

Признать решение Совета Шабельского сельского поселения Щербиновского района от 28 апреля 2020 № 1 «О рассмотрении представления прокуратуры Щербиновского района», решение Совета Шабельского сельского поселения Щербиновского района от 29 мая 2020 года № 13 «О досрочном прекращении полномочий главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района ФИО1» не законными и не соответствующими Федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отменить решение Совета Шабельского сельского поселения Щербиновского района от 28 апреля 2020 года № 1 «О рассмотрении представление прокуратуры Щербиновского района», решение Совета Шабельского сельской поселения Щербиновского района от 29 мая 2020 года № 13 «О досрочном прекращении полномочий главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района ФИО1».

Прекратить досрочно с 28 апреля 2020 года полномочия главы Шабельского сельского поселения Щербиновского район Краснодарского края ФИО1 (об отставке главы) по основаниям предусмотренным п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 4 ч. 2 ст. 74. Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципа организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2003 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение суда, вступившее в законную силу является основанием для внесения соответствующей записи об увольнении в трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности ФИО1

Обязать Совет Шабельского сельского поселения сделать запись в трудовую книжку и (или) внести сведения о трудовой деятельности ФИО1 в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о досрочном прекращении с 28 апреля 2020 года полномочий главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района Краснодарского края ФИО1 (об отставке главы) по основаниям, предусмотренным п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2003 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Возложить обязанность на ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда, предоставить свою трудовую книжку в Совет Шабельского сельского поселения Щербиновского района Краснодарского края для внесения соответствующей записи.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Щербиновский районный суд Краснодарского края, в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 июня 2023 года.

Судья: В.А. Квитовская