УИД 46RS0024-01-2025-000013-13

№2а-25/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 г. п. Тим

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Плотниковой С.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте https://fgist.economy.gov.ru системы ФГИС ТП актуальные сведения о действующей на территории муниципального образования программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушение положений ст. ст. 57, 57.1 ГрК РФ, п. 6 Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования органом местного самоуправления в системе ФГИС ТП не размещены сведения об утвержденной решением Собрания депутатов Тимского сельсовета от 16.12.2019 №101 Программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на 2016 – 2026 годы. Тем самым, в нарушение п. 8 Правил, не обеспечены достоверность, полнота и актуальность информации о действующих на территории поселения программах развития систем коммунальной инфраструктуры. Отсутствие актуальной и достоверной информации о реализуемой на территории муниципалитета муниципальной программе развития систем коммунальной инфраструктуры не обеспечивает доступ граждан, органов и организаций к информации о реализуемых на территории сельсовета мероприятиях в рамках развития систем коммунальной инфраструктуры, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца помощник прокурора Тимского района Курской области Васильева С.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление как одно из основ конституционного строя (статья 1; статья 3, часть 2; статьи 12, 130 и 131), самостоятельность которого проявляется в том числе в определенной степени правовой автономии, самостоятельном решении органами местного самоуправления вопросов местного значения (статья 12, часть 1 статьи 132), предполагает достаточно широкую самостоятельность местного самоуправления по реализации возложенных на него публичных функций и задач, связанных, прежде всего, с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, и вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность определяет степень ответственности местного самоуправления, призванного осуществлять свои полномочия на основе верховенства права и прямого действия Конституции Российской Федерации, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения общих интересов местного сообщества в целом.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений. (п. 8 ч.1 ст. 8 ГрК РФ)

Частью 2 статьи 57 ГрК РФ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, принявшие, утвердившие, выдавшие документы, материалы, которые подлежат в соответствии с настоящим Кодексом размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации (за исключением заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, заключений органов государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, заключений органа федерального государственного экологического контроля (надзора)) или сведения о которых подлежат размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов, материалов направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) соответствующие документы, материалы, сведения о документах, материалах в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы, материалы, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 3 настоящей статьи. Заключения органов государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, заключения органа федерального государственного экологического контроля (надзора) направляются уполномоченными на выдачу разрешений на строительство исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований одновременно с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица, обеспечившие выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, застройщик, лицо, получившее в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, обеспечившие выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, в срок не более чем один месяц со дня выполнения указанных инженерных изысканий направляют материалы и результаты инженерных изысканий в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых выполнены инженерные изыскания. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, уполномоченные на ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующих документов, материалов, сведений о документах, материалах обеспечивают их размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и п. 3.1 ч.2 ст. 57.1 ГрК РФ федеральная государственная информационная система территориального планирования - информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.

Посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей статьи - официальный сайт), должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к следующей необходимой для подготовки документов территориального планирования информации: программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов.

В соответствии с Правилами ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N289 (далее Правила), участниками информационного взаимодействия в федеральной информационной системе являются: обладатели информации - федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие создание государственных информационных ресурсов, создание и ведение государственных и муниципальных информационных систем, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, содержащих информацию, необходимую для обеспечения деятельности в области территориального планирования; оператор федеральной информационной системы - Министерство экономического развития Российской Федерации; пользователи информации - органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в том числе участвующие в согласовании проектов документов территориального планирования, а также юридические и физические лица (пункт 3 Правил).

Информацию, указанную в пунктах 1 - 3.1, 5.1 и 5.2 части 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обладатели информации размещают в федеральной информационной системе (пункт 6 Правил); внесение изменений в информацию производится обладателями информации в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному для размещения этой информации (пункт 7 Правил).

В соответствии с пунктом 8 Правил обладатели информации обеспечивают достоверность, полноту и актуальность информации, доступ к которой обеспечивается посредством портала федеральной информационной системы, а также ее соответствие требованиям к структуре и форматам информации, утверждаемым оператором федеральной информационной системы.

Создание и функционирование федеральной информационной системы, доступ к информации, размещаемой в федеральной информационной системе, и ее защиту, а также доступ к информации, размещаемой в информационных системах обладателей информации через портал федеральной информационной системы, обеспечивает оператор федеральной информационной системы (пункт 16 Правил).

Согласно устава МО «Тимский сельсовет» Тимского района Курской области администрация Тимского сельсовета Тимского района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно – распорядительные функции, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и иные полномочия в соответствии с действующим законодательством (федеральными законами и законами Курской области).

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Тимского района Курской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района требований градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что решением Собрания депутатов Тимского сельсовета от 16.12.2019 №101 утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на 2016 – 2026 годы. Решением Собрания Тимского сельсовета Тимского района Курской области №30 от 27 марта 2023 г. внесены изменения и ранее утвержденная программа изложены в новой редакции. Однако, администрацией Тимского сельсовета Тимского района Курской области на официальном сайте https://fgist.economy.gov.ru системы ФГИС ТП не размещены актуальные сведения о действующей на территории муниципального образования программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

29.05.2024 в адрес и.о. главы администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Между тем до настоящего времени, выявленные нарушения не устранены, что подтверждается справкой о результатах прокурорского надзора за исполнением градостроительного законодательства от 14.01.2024 с приложенными к ней скриншотами страниц.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и доказательств иного не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный ответчик относится к обладателю информации, в связи с его бездействием к непринятию мер к размещению на официальном сайте системы ФГИС ТП определенных федеральным законодательством сведений и информации нарушаются права неопределенного круга лиц на получении информации, гарантированные Конституцией РФ, суд находит обоснованными административные исковые требования прокурора и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к размещению на официальном сайте системы ФГИС ТП определенных федеральным законодательством сведений и информации.

Возложить на администрацию Тимского сельсовета Тимского района Курской области обязанность разместить на официальном сайте https://fgist.economy.gov.ru системы ФГИС ТП актуальные сведения о действующей на территории муниципального образования программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Возложить на администрацию Тимского сельсовета Тимского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд Курской области и прокурору Тимского района Курской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 18.02.2025.

Председательствующий судья: