№
УИД № 27RS0001-01-2024-007966-45
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А.,
при секретаре Белицкой Е.С.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора ФИО3, представителя административных ответчиков администрации <адрес>, департамента муниципальной собственности администрации <адрес> Дю-ФИО4, представителя заинтересованного лица МУП <адрес> «Водоканал» ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
Заместитель прокурора <адрес> обратился в Центральный районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – сети канализации, расположенной на земельной участке по адресу: <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка о бездействии администрации <адрес> по постановке на учет в качестве бесхозяйной сети водоотведения по адресу: <адрес>. Согласно акту границ раздела ответственности по канализационным сетям от ДД.ММ.ГГГГ обслуживание канализационных сетей на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> производилось ООО «Дальрео». В период с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дальрео» на основании договора доверительного управления осуществляло обслуживание спорных сетей. В настоящее время договор расторгнут, полномочий по обслуживанию спорных сетей ООО «Дальрео» не имеет, соответственно, акт границ раздела ответственности не имеет юридической силы. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дальрео» уведомило администрацию <адрес> и МУП <адрес> «Водоканал» об отсутствии правовых оснований по обслуживанию сетей канализации по <адрес> и необходимости принять наружные сети на баланс ресурсоснабжающих организаций, поскольку сети являются бесхозяйными. В ходе проверки установлено, что наружные сети канализации расположены на земельном участке с кадастровым номером №. <адрес> является жилым, часть дома используется коммерческими организациями. Согласно информации Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ канализационная сеть имеет кадастровый №, данные о правообладателе в ЕГРН отсутствуют, в качестве бесхозяйного указанные сети не значатся. Администрацией <адрес> требования федерального законодательства в части постановки на учет объекта сетевого хозяйства как бесхозяйного не исполняются.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен департамент муниципальной собственности администрации <адрес>, в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Дальрео», муниципальное унитарное предприятие <адрес> «Водоканал».
Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией прокуратуры <адрес> в порядке статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации произведена замена административного истца на прокурора <адрес>.
В процессе рассмотрения административного дела прокурор уточнил административные исковые требования, просил:
признать незаконным бездействие администрации <адрес> по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – сети канализации, расположенной вблизи жилой части <адрес> в <адрес>, протяженностью около <данные изъяты> м (со стороны <адрес>);
обязать администрацию <адрес> в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – сети канализации, расположенной вблизи жилой части <адрес> в <адрес>, протяженностью около <данные изъяты> м (со стороны <адрес>).
В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Дальрео» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного заинтересованного лица.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 административные исковые требования поддержала с учетом представленных уточнений.
Представитель административных ответчиков администрации <адрес>, департамента муниципальной собственности администрации <адрес> ФИО9-ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований. Дополнительно пояснила, что административным истцом не представлены документы, позволяющие идентифицировать спорный объект, начальные и конечные точки с отображением их на схеме, технические характеристики. Решение суда о постановке на учет сети с характеристиками, которые не подтверждены при рассмотрении дела, приведет к невозможности его исполнения.
Представитель заинтересованного лица МУП <адрес> «Водоканал» ФИО5 не возражал против удовлетворения административных исковых требований с учетом уточнений.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
По правилам пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9); сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пункт 23); централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28).
В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (часть 5 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером № (канализационная сеть) в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №Д в соответствии с Приказом Минэкономразвития России «О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании электронной копии технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Решением регистратора от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета.
Решением регистратора от ДД.ММ.ГГГГ сведения о данном объекте недвижимости восстановлены в Едином государственном реестре недвижимости. Сведения о государственной регистрации права на объект недвижимости, а также иные документы отсутствуют.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № канализационная сеть с кадастровым номером № расположена по адресу: <адрес>; площадь согласно указанной выписке <данные изъяты> кв.м; правообладатель отсутствует.
Канализационная сеть расположена в границах земельного участка с кадастровым номером № Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности правообладателям помещений, расположенных по <адрес>.
В административном исковом заявлении прокурором указаны сведения (характеристики) о канализационной сети согласно информации, полученной из Единого государственного реестра недвижимости.
Несоответствие технических характеристик, указанных в техническом паспорте на канализационную сеть от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается материалами административного дела, и сторонами не оспаривалось.
Здание по <адрес> в <адрес> состоит из жилых (<данные изъяты> квартир) и нежилых помещений.
По информации МУП <адрес> «Водоканал» основную нагрузку на систему канализации осуществляют нежилые помещения, в том числе организации общепита.
Согласно акту границ раздела ответственности от ДД.ММ.ГГГГ обслуживание канализационных сетей на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> производилось ООО «Дальрео».
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дальрео» направило в адрес МУП <адрес> «Водоканал» письмо с просьбой принять на баланс наружные сети по адресу: <адрес>.
Согласно ответу департамента муниципальной собственности администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес генерального директора ООО «Дальрео» ДД.ММ.ГГГГ в управлении энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации <адрес> состоялось совещание с представителями ресурсоснабжающих организаций. Предприятиям-сетедержателям поручено определить технические характеристики инженерных сетей, их местонахождение и возможность приема в муниципальную собственность.
Как следует из ответа МУП <адрес> «Водоканал» в адрес прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ год в адрес предприятия поступило три письменных обращения об устранении аварийных ситуаций на ведомственном участке сети хозяйственно-бытовой канализации в районе здания № по <адрес> истекший период ДД.ММ.ГГГГ года письменных обращений по данному вопросу не поступало. Отказы по поступившим обращениям отсутствуют. В целях оказания содействия, предотвращения подтопления сточными водами близлежащих территорий и подвальных помещений и недопущения нанесения вреда имуществу граждан, предприятием своевременно осуществлены мероприятия по устранению аварийных ситуаций на ведомственных сетях водоотведения.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ между потребителями здания и МУП <адрес> «Водоканал» заключены договоры на холодное водоснабжение и водоотведение на нежилые помещения, находящиеся в ведении ИП ФИО6, ИП ФИО7, а также с собственниками жилых помещений (<данные изъяты> квартир). Собственникам жилых помещений выставляются квитанции за услуги холодного водоснабжения и водоотведения от имени МУП <адрес> «Водоканал». Указанный участок трубопровода не числится на балансе и не обслуживается предприятием, договор на оказание услуг по его эксплуатации не заключался. Затраты на содержание сетей водоотведения, не находящихся в ведении предприятия, в тариф на оказание услуг не включены.
В материалы административного дела представлена схема, подготовленная департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес>, с отображением расположения канализационной сети по адресу: <адрес>.
В соответствии с пунктом 8 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетей связи, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
В соответствии с абзацем вторым пункта 5 Правил № в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.
В силу пункта 3.1.4 СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*, утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 920/пр, внутренняя система водоотведения (внутренняя канализация) - это система трубопроводов и устройств в границах внешнего контура стен одного здания или группы зданий и сооружений, ограниченная выпусками до первого смотрового колодца, обеспечивающая отведение сточных, дождевых и талых вод в сеть водоотведения соответствующего назначения поселения или городского округа, или предприятия.
Согласно пункту 3.1.7 СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*,выпуск (канализационный) – участок отводного (горизонтального) трубопровода от раструба с внутренней стороны стены здания до первого приемного колодца.
Согласно разъяснениям управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации <адрес> (УЭТИК) в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, трубопровод от стены здания до первого приемного колодца, в соответствии с определением в нормативных документах не является частью канализационной сети как коммунального объекта, а является частью внутренней системы канализации здания. Канализационной сетью, посредством которой осуществляется отведение сточных вод здания по <адрес>, является трубопровод, соединяющий между собой первые (относительно здания) приемные колодцы (без участков от стены здания до приемных колодцев) до точки врезки в централизованную систему водоотведения (опосредованно через ведомственные сети). В соответствии со схемой акта границ раздела канализационной сетью, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером № является трубопровод, соединяющий первые приемные колодцы и точку врезки в ведомственную сеть (граница раздела ООО «Дальрео»).
Прокурором заявлено требование о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – сети канализации, расположенной вблизи жилой части <адрес> в <адрес>, т.е. в отношении канализационной сети (трубопровода), посредством которого осуществляется отведение сточных вод от группы потребителей «население».
Таким образом, спорной канализационной сетью следует считать трубопровод, проходящий вдоль жилой части дома (со стороны <адрес>) от приемного колодца №, через приемные колодцы №, №, до точки врезки в ведомственную канализационную сеть (граница раздела ООО «Дальрео» на схеме акта границ раздела), протяженностью приблизительно <данные изъяты> м, посредством которого осуществляется отведение сточных вод от группы потребителей «население», через обособленные выпуски № и № в жилой части здания, состоящей из 6 квартир. Указанное следует из ответа управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации <адрес> (УЭТИК) от ДД.ММ.ГГГГ №, акта границ раздела ответственности, плана, подготовленного департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес>.
Точная протяженность спорной канализационной сети подлежит определению в результате выполнения кадастровых работ.
С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что канализационная сеть, посредством которой осуществляется отведение сточных вод от группы потребителей «население» по адресу: <адрес>, является бесхозяйным имуществом, поскольку не является государственной или муниципальной собственностью, не состоит на балансе организаций и предприятий, его собственник не определен, за техническим состоянием спорной сети канализации никто не следит. Орган местного самоуправления обязан принять меры, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию спорной канализационной сети.
Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правообладателе канализационной сети свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, в связи с чем, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом городского округа, осуществляет муниципальный контроль через свои структурные подразделения (п. 3 ч. 1 ст. 19, ч. 1, 2.1 ст. 41 Устава). К полномочиям администрации <адрес> относится обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения <адрес>; формирование, исполнение местного бюджета; формирование и размещение закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Поскольку в силу положений Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что организация в границах городского округа водоотведения населения относится к вопросам местного значения (пунктом 4 части 1 статьи 16), суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является администрация <адрес>.
Учитывая время, необходимое для планирования работ, проведения кадастровых работ, процедуру заключения муниципальных контрактов, суд устанавливает срок для обращения в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о постановке на учет спорного объекта в качестве бесхозяйного в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – сети канализации, расположенной вблизи жилой части <адрес> в <адрес>, протяженностью около <данные изъяты> метров (со стороны <адрес>).
Возложить обязанность на администрацию <адрес> обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – сети канализации, расположенной вблизи жилой части <адрес> в <адрес>, предназначенной для водоотведения из жилых помещений <адрес> в <адрес>, протяженность около <данные изъяты> метров (со стороны <адрес>) в течение <данные изъяты> месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований к департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья
Ю.А. Соловьева