Решение по делу № 2А-3-112/2024 от 10.01.2025

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Шаблыкино 10 января 2025 года

Урицкий районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Забелина А.Ю. при секретаре судебного заседания Шеховцовой М.В., с участием старшего помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Курочкиной Ю.Л., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Шаблыкинского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Шаблыкинского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности, указав в обоснование следующее.

Проверкой прокуратуры исполнения требований законодательства по обеспечению безопасного обращения с отходами I и II классов опасности выявлены нарушения со стороны администрации Шаблыкинского района Орловской области, выразившиеся в непринятии мер по созданию мест накопления отходов I и II классов опасности.

Согласно действующему законодательству, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды.

В силу статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности, в том числе на чрезвычайно опасные - 1 класс и высокоопасные - II класс.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утверждён Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому такие виды отходов как лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 71 101 01 52 1); бой стеклянный ртутных ламп и термометров с остатками ртути (4 71 311 11 49 1); отходы термометров ртутных (4 71 920 00 52 1) относятся к отходам I класса опасности. Химические источники тока (литиевые тионилхлоридные, марганцово-цинковые щелочные, никель-металл гидридные) неповрежденные отработанные (4 82 201 21 53 2); отходы литий-ионных аккумуляторов неповреждённых (4 82 201 31 53 2) относятся к отходам II класса опасности.

В силу п. 33 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, при осуществлении обработки твёрдых коммунальных отходов необходимо обеспечить извлечение отходов I и II классов опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения твёрдых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21, согласно Разделу X которых условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы (п. 218).

Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) ёмкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно (п. 219).

Хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность, связанную с обращением с отходами I и II классов опасности, администрацией Шаблыкинского района Орловской области приведённые требования по обращению с отходами I и II классов опасности не исполняются.

Согласно информации администрации Шаблыкинского района Орловской области от 20.11.2024 № 2120, на территории Шаблыкинского района Орловской области отсутствуют места накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования.

Ссылаясь на нарушение административным ответчиком положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21, просит:

- признать незаконным бездействие администрации Шаблыкинского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Шаблыкинский район Орловской области;

- обязать администрацию Шаблыкинского района Орловской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями Раздела X СанПиН 2.1.3684-21, требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314.

В судебном заседании административный истец старший помощнк Орловского природоохранного межрайонного прокурора Курочкина Ю.Л. заявленные требования подержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика ФИО1 требования административного истца полностью признал административный иск.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности, в том числе: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, с учётом положений Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; бой стеклянный ртутных ламп и термометров с остатками ртути; отходы термометров ртутных относятся к отходам I класса опасности. Химические источники тока (литиевые тионилхлоридные, марганцово-цинковые щелочные, никель-металл гидридные) неповреждённые отработанные; отходы литий-ионных аккумуляторов неповреждённых относятся к отходам II класса опасности.

В силу пункта 2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СанПиН 2.1.7.1386-03) такие отходы являются чрезвычайно опасными по степени воздействия на человека и окружающую среду.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 218, п. 219 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надёжно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах. Накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды была проведена проверка исполнения требований законодательства, направленная на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности.

В ходе проверки установлено, что администрацией Шаблыкинского района Орловской области нарушены требования законодательства об обращении с особо опасными отходами в части первичного сбора и размещения отходов I и II классов опасности.

Допущенные нарушения выразились в том, что на территории Шаблыкинского муниципального района сбор указанных отходов органом местного самоуправления не организован, места их накопления не определены, граждане, проживающие на территории муниципального района, надлежащим образом о наличии таких мест не уведомлены, договоры об оказании услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию чрезвычайно опасных отходов со специализированной организацией не заключались.

В ответе главы администрации Шаблыкинского района Орловской области от 20.11.2024 № 2120, указано, что на территории Шаблыкинского района отсутствуют места накопления отходов I и II классов опасности, договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «Федеральный экологический оператор» не заключался.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Шаблыкинского района Орловской области обязанности по принятию мер, направленных на организацию и определения мест сбора отходов I и II классов опасности, что создает угрозу загрязнения окружающей среды опасными отходами, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории Шаблыкинского района Орловской области, то есть, неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии законных оснований для принятия признания административного иска представителем административного ответчика и удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Шаблыкинского района Орловской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шаблыкинского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Шаблыкинский район Орловской области.

Обязать администрацию Шаблыкинского района Орловской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями Раздела X СанПиН 2.1.3684-21 и постановления Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, которое составлено 13.01.2025 г.

Председательствующий А.Ю. Забелин