Решение по делу № 2А-425/2023 от 30.08.2023

Дело № 2а-425/2023

УИД: 21RS0003-01-2023-000384-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Чукмаевой Т.Г., при секретаре судебного заседания Якушевой А.М., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Батыревского района Чувашской Республики Андреева К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Батыревского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокуратура Батыревского района Чувашской Республики обратилась с административным иском к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и обязании устранить выявленные нарушения, мотивруя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, в ходе которой выявлены нарушения требований закона. А именно:

- не обеспечено наличие системы оповещения населения о возможной чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории населенных пунктов: с. Балабаш-Баишево, д. Бахтигильдино, д. Балабаш-Нурусово, п. Люля, п. Хурама-Твар;

- не созданы для целей пожаротушения необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов: с. Балабаш-Баишево, д. Бахтигильдино, д. Балабаш-Нурусово, п. Люля, п. Хурама-Твар;

- на месте расположения естественных источников отсутствуют подъезды с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на территории населенных пунктов: с. Балабаш-Баишево, д. Бахтигильдино, д. Балабаш-Нурусово, п. Люля, п. Хурама-Твар.

Административный истец считает, что указанное незаконное бездействие администрации Батыревского муниципального округа нарушает права неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным указанное бездействие администрации Батыревского муниципального округа и возложить на административного ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель административного истца Андреев К.С. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, дав аналогичные пояснения.

Административный ответчик – администрация Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила.

Представитель заинтересованного лица – Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Батыревскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования прокурора Батыревского района Чувашской Республики.

Представитель заинтересованного лица – Батыревского районного узла связи филиала ПАО «Ростелеком» ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требования прокурора Батыревского района Чувашской Республики.

Заинтересованное лицо – Филиал ПАО «Ростелеком» в Чувашской Республике, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направил.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Данное административное исковое заявление было подано в суд с соблюдением установленного законом срока.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации); каждый имеет право на жизнь (пункт 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации); право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (пункт 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) (с последующими изменениями) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Исходя из ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) (с последующими изменениями) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров, нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ) (с последующими изменениями), каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

На основании ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании». Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения людей о пожаре.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Федерального закона № 123-ФЗ).

В силу ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5 000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями) (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с пунктом 80 Правил о противопожарном режиме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 (далее - Правила о противопожарном режиме), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

Частью 8 ст. 98 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что к водоемам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12x12 метров.

Более того, в силу пункта 9.4. Свода правил Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности - СП 8.13130.2009, утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178 (далее - СП 8.13130.2009), водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

В силу п. 16 Правил о противопожарном режиме на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Все требования указанных норм права являются обязательными и направлены на обеспечение пожарной безопасности для сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Таким образом, обязанность по принятию мер по установке звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, а также обеспечению условий для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения возложена на органы местного самоуправления, следовательно, на администрацию Батыревского муниципального округа.

Судом установлено, что прокуратурой Батыревского района Чувашской Республики была проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в ходе которой установлено, что:

Согласно ст. 3, ст. 10 приказа МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием; специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст. 14 приказа МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме. Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения. В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

Однако, свою обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия, административный ответчик не исполнил, доказательств отсутствия бездействия администрации Батыревского муниципального округа суду не представил.

Таким образом, бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации установки средств звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, по обеспечению условий для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения может повлечь за собой необратимые последствия, создание аварийной или чрезвычайной ситуации, нарушает права местных жителей на пожарную безопасность и затрагивает права неопределенного круга лиц на получение необходимой защиты от пожара, защиту их жизни и здоровья, а также личного имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействие администрации поселения по выполнению соответствующих действий, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в Федеральном законе № 131-ФЗ, является основанием для его оспаривания в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Прокурор обратился в суд с административным иском, поскольку выявлены нарушения прав неопределенного круга лиц, на охрану жизни и здоровья, наличие которых стало возможным ввиду не исполнения возложенных на администрацию поселения обязанностей по соблюдению требования законодательства в сфере противопожарной безопасности и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, т.е., допущено бездействие.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Батыревского района Чувашской Республики подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, приобретение звуковой сигнализации, отсутствие возражений со стороны административного ответчика относительно 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, заявленного административным истцом, принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области обеспечения противопожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, суд соглашается с заявленным административным истцом сроком исполнения обязанности административным ответчиком, как достаточным и необходимым для устранения заявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Батыревского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно:

Возложить на администрацию Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в течении 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и совершить следующие действия:

- обустроить системы оповещения населения о возможной чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории населенных пунктов: с. Балабаш-Баишево, д. Бахтигильдино, д. Балабаш-Нурусово, п. Люля, п. Хурама-Твар;

- создать для целей пожаротушения необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов: с. Балабаш-Баишево, д. Бахтигильдино, д. Балабаш-Нурусово, п. Люля, п. Хурама-Твар;

- обустроить подъезды с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на территории населенных пунктов: с. Балабаш-Баишево, д. Бахтигильдино, д. Балабаш-Нурусово, п. Люля, п. Хурама-Твар.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Верховный суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Г. Чукмаева

Мотивированное решение изготовлено 6 сентября 2023 года.