УИД 11RS0001-01-2022-019172-66 Дело № 5-4374/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Койкова Т.А.,

рассмотрев 28 декабря 2022 года в открытом судебном заседании в помещении Сыктывкарского городского суда по адресу: <...>, каб. 701, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Республиканский Кочпонский интернат» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; дата регистрации в ЕГРЮЛ – 06.12.2002) расположенного по адресу: 167009, <...>,

установил:

Прокуратурой г. Сыктывкара в порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее КоАП РФ) в суд представлен административный материал по факту совершения ГБУ РК «Республиканский Кочпонский интернат» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ГБУ РК «Республиканский Кочпонский интернат» ФИО1 вину в совершении вменяемого юридическому лицу административного правонарушения признала, указав, что часть выявленных нарушений была устранена, штат частично укомплектовали, провели служебные проверки, по результатам которых виновных лиц привлекли к дисциплинарной ответственности, разработали план по устранению недостатков, в связи с чем просила прекратить производство по делу по основаниям предусмотренным статьей 2.9 КоАП РФ указывая также на отсутствие денежных средств, так как учреждение является бюджетным, существует за счет субсидий республиканского бюджета.

Представитель прокуратуры г. Сыктывкара в судебном заседании настаивала на привлечении ГБУ РК «Республиканский Кочпонский интернат» к административной ответственности, против применения положений ст.2.9 КоАП РФ возражала, ввиду осуществления деятельности с грубым нарушением предъявляемых требований.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Частями 1, 2 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) установлено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой города Сыктывкара на основании решения о проведении проверки от 14.09.2022 года №495 проведена проверка деятельности Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Республиканский Кочпонский интернат», в части исполнения законодательства об охране здоровья граждан, лицензировании отдельных видов деятельности, лицензировании медицинской деятельности в деятельности.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 14.09.2022 по сведениям Единого реестра лицензий на официальном сайте Росздравнадзора ... ГБУ РК «Кочпонский интернат» имеет действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности № ... от 26.07.2019, сроком действия до - бессрочно, выдана Министерством здравоохранения Республики Коми.

По состоянию на 10.10.2022 по сведениям Единого реестра лицензий на официальном сайте Росздравнадзора ... в лицензию ГБУ РК «Кочпонский интернат» на осуществление медицинской деятельности № Л041-01176-11/00328130 от 26.07.2019 внесены изменения в реестр лицензий (приказ (переоформление лицензии) Минздрава Республики Коми от 22.09.2022 № 9/35).

По состоянию на 14.09.2022 на основании вышеуказанной лицензии на осуществление медицинской деятельности № Л041-01176-11/00328130 от 26.07.2019 осуществляет деятельность по адресу 167009, <...>, лечебные корпуса №№1-5.

Из изложенного следует, что на момент проверки ГБУ РК «Республиканский Кочпонский интернат» является организацией социального обслуживания, осуществляющей стационарное и полустационарное социальное обслуживание, целью деятельности которого является предоставление социальных услуг получателям социальных услуг (далее - ПСУ) в стационарной форме (круглосуточном проживании): инвалидам 1 и 2 групп (старше 18 лет), страдающими психическими расстройствами; детям – инвалидам в возрасте от 4 до 18 лет с аномалиями умственного развития, частично или полностью утратившими способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении; а также предоставление социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания в определенное время суток детям-инвалидам в возрасте от 8 до 17 лет, имеющих законных представителей и признанных нуждающимися в предоставлении социальных услуг.

14.09.2022 в ходе осмотра помещений, кабинетов ГБУ РК «Кочпонский интернат» по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: 167009, <...>, лечебный корпус № 4 - выявлены нарушения, установлено отсутствие необходимого помещения для выполнения разрешенных Лицензией на осуществление медицинской деятельности ... от 26.07.2019 по адресу места осуществления медицинской деятельности: ....

В период проверки на 10.10.2022 установлено, что в лицензию ГБУ РК «Кочпонский интернат» на осуществление медицинской деятельности № ... от 26.07.2019 внесены изменения в реестр лицензий (Приказ (переоформление лицензии) Минздрава Республики Коми от ...), а именно исключен адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: ...

Вышеуказанные в пп. 3.1. и 3.2. п. 3 нарушения лицензионных требований ГБУ РК «Кочпонский интернат» устранены в ходе проверки.

Также установлено отсутствие принадлежащих лицензиату - ГБУ РК «Кочпонский ПНИ» на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», необходимых для выполнения предусмотренных Лицензией на осуществление медицинской деятельности ... от 26.07.2019 по адресу места осуществления медицинской деятельности: ...

Таким образом, при проведении проверки ГБУ РК «Кочпонский интернат» по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: ... № 4 и анализе вышеуказанной информации выявлены нарушения обязательных требований ГБУ РК «Кочпонский интернат» осуществляет медицинскую деятельность с нарушениями лицензионных требований в части пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 - далее Положение о лицензировании, а именно: выявлено отсутствие принадлежащих лицензиату ГБУ РК «Кочпонский интернат» на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения предусмотренных Лицензией на осуществление медицинской деятельности ... от 26.07.2019 по адресу места осуществления медицинской деятельности: ..., следующих работ (услуг): при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу; сестринскому делу в педиатрии; физиотерапии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: педиатрии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: психиатрии, и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Вышеуказанные нарушения лицензионных требований ГБУ РК «Кочпонский интернат» устранены в ходе проверки.

В ходе проверки не предоставлены сведения (документы) о наличии заключивших с лицензиатом - ГБУ РК «Кочпонский интернат» трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения предусмотренных Лицензией на осуществление медицинской деятельности ... от 26.07.2019 по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: ....

Отсутствует возможность осуществления консультативной, диагностической и лечебной помощи детям с заболеваниями нервной системы в полном объеме по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: ... установлено нарушение требований к наличию и к оформлению отчетов о результатах клинических лабораторных исследований, к наличию и оформлению отчетов о результатах клинических лабораторных исследований.

В ходе проведения проверки ГБУ РК «Кочпонский интернат» не представлены: утвержденный руководителем ГБУ РК «Кочпонский интернат» ежегодный план проведения проверок на 2022г. в соответствии с п.10 раздела 2 Требований № 785н; (представлен план без утверждения руководителем); материалы плановых проверок согласно утвержденного руководителем ГБУ РК «Кочпонский интернат» ежегодного плана проведения проверок на 2022г., проводимых не реже 1 раза в квартал, в соответствии с п.10 раздела 2 Требований № 785н; материалы целевых проверок, в соответствии с п.11 раздела 2 Требований № 785н, в частности материл целевой проверки комиссии по внутреннему контролю качества ГБУ РК «Кочпонский интернат» по факту обращения законного представителя несовершеннолетней ФИО2 от 16.08.2022; материалы квартального мониторинга наличия лекарственных препаратов и медицинских изделий ГБУ РК «Кочпонский интернат» в соответствии с п.18 раздела 2 представленного Положения; отчеты по результатам плановых и целевых (внеплановых) проверок Комиссией и (или) уполномоченным лицом ГБУ РК «Кочпонский интернат», включающие в себя в том числе выработку мероприятий по устранению выявленных нарушений и улучшению деятельности медицинской организации и медицинских работников в соответствии с п.20 раздела 3 Требований № 785н; разработанные по итогам проведенных мероприятий внутреннего контроля предложения ГБУ РК «Кочпонский интернат» по устранению и предупреждению нарушений в процессе диагностики и лечения пациентов и их реализация; не представлен анализ результатов по итогам проведенных мероприятий внутреннего контроля в целях их использования для совершенствования подходов к осуществлению медицинской деятельности; не представлены сведения об обеспечении реализации мер, принятых по итогам проведенных мероприятий внутреннего контроля в соответствии с п.21 раздела 3 Требований № 785н; за полугодие 2022 года сводный отчет ГБУ РК «Кочпонский интернат», содержащий информацию о состоянии качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской организации, на основании которого руководителем медицинской организации при необходимости утверждается перечень корректирующих мер в соответствии с п.22 раздела 3 Требований № 785н; сведения ГБУ РК «Кочпонский интернат» об информировании сотрудников медицинской организации путем проведения совещаний, конференций, в том числе клинико-анатомических, клинических разборов и иных организационных мероприятий по итогам проведенных мероприятий внутреннего контроля мер в соответствии с п.23 раздела 3 Требований № 785н;

ГБУ РК «Кочпонский интернат» нарушаются правила хранения лекарственных средств, а именно: общие требования к помещениям для хранения лекарственных средств и организации их хранения; используются лекарственные препараты, законность использования которых не подтверждена; данные о движении лекарственных препаратов в систему ФГИС МДЛП не вносятся; нарушаются требования к маркировке лекарственных средств; операций в «Журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения» ГБУ РК «Кочпонский интернат» осуществляется не по торговому наименованию; используются специализированные продукты лечебного питания без сведений о государственной регистрации на территории РФ.

Таким образом, ГБУ РК «Кочпонский интернат» нарушены требования пп. «а» п. 5, пп. «б» п. 5, пп. «в» п. 5, пп. а п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852; часть 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; пункты 3, 6 Правил организации деятельности детского кабинета врача-невролога установлены Приложением №1 к Порядку оказания медицинской помощи детям по профилю «неврология», утвержденному приказом Минздрава России от 14.12.2012 № 1047н; пункт 16 Правил проведения клинических лабораторных исследований Приложения №1 к Правилам проведения лабораторных исследований, утвержденных Приказом Минздрава России от 18.05.2021 № 464н; статья 90 Федерального Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утв. приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 785н; требования Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»; п. 4 Правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утв. приказом Минздрава России от 17.06.2013 № 378н.

Исходя из положений статей 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, а также всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Проанализировав представленные в материалах дела доказательства применительно к установленным требованиям закона на предмет наличия в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, суд приходит к выводу о наличии объективной стороны вмененного правонарушения ГБУ РК «Кочпонский интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ГБУ РК «Кочпонский интернат» в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.12.2022, решением о проведении проверки ..., заключением специалиста ..., фотоматериалами и иными материалами дела.

Представленные в материалах дела доказательства применительно к требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются допустимыми и достоверными, получены в установленном законом порядке, оснований не доверять которым не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, заключается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) (ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ). При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к ст. 19.20 КоАП РФ).

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностных лиц к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, совершенное ГБУ РК «Кочпонский интернат» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Ходатайство представителя ГБУ РК «Кочпонский интернат» о прекращении производства по делу ввиду того, что вменяемое административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, не подлежит удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как отмечено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с пунктом 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом, в частности, требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, человеческие жертвы.

Совершенное ГБУ РК «Кочпонский интернат» правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные интересы, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом приведенных правовых положений, исходя из характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, степени вины нарушителя, ранее, до совершения указанного правонарушения к административной ответственности не привлекавшегося, принятие мер по устранению выявденных нарушений, прихожу к выводу о том, что имеются основания для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снижении штрафа до 75 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Республиканский Кочпонский интернат», ..., виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ...

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья Т.А. Койкова