Решение по делу № 2А-195/2022 от 27.10.2022 | Новичихинский районный суд (Алтайский край)

Дело № 2а-195/2022

УИД: 22RS0036-01-2022-000226-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новичиха 27 октября 2022 г.

Новичихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Тараховой Г.П.

при секретаре Фоминой И.Н.,

с участием административного истца помощника прокурора Новичихинского района Семенихиной Л.А., представителя административного ответчика Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Новичихинского района Алтайского края ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новичихинского района Алтайского края, поданного в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, Администрации Новичихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Новичихинского района Алтайского края в соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края, администрации Новичихинского района Алтайского края.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Новичихинского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности органов местного самоуправления Новичихинского района.

В ходе проведенной проверки установлено, по пер. Аптечный в с. Новичиха напротив здания МБДОУ «Детский сад № 1 «Искорка», корпус 2 (юридический адрес: <адрес>) установлены 2 искусственные неровности волнообразного типа. На данном участке дороги установлено ограничение максимальной скорости движения в 10 км/ч, длина неровностей составляет - 70 см., что не соответствует требованиям ГОСТа Р 52605-2006 к параметрам искусственных неровностей.

На поверхности искусственных неровностей ранее нанесенные световозвращающие элементы стерлись и в нарушение п. 4.4 ГОСТа Р 52605- 2006 не обновлены.

01.10.2021 прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения главе администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района внесено представление.

По результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления надлежащие меры по созданию условий для безопасного дорожного движения на участке улицы, прилегающей к образовательному учреждению, не принято. Бездействие Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района по приведению в соответствие требованиям безопасности дорожного движения искусственных неровностей, а также дорожных знаков на муниципальной дороге общего пользования по пер. Аптечный, с. Новичиха, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории с. Новичиха, на организацию безопасного движения, может служить причиной аварийности на указанном участке автомобильной дороги и привести к гибели людей, в том числе несовершеннолетних, причинению вреда их здоровью, вреда имуществу, что является недопустимым.

Прокурор просил признать бездействие Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района по необеспечению безопасной организации дорожного движения на участке автомобильной дороги в <...> напротив здания МБДОУ «Детский сад № 1 «Искорка» корпус 2, где установлены искусственные неровности, незаконным, возложить обязанность на Администрацию Новичихинского сельсовета Новичихинского района принять меры к приведению искусственных неровностей, расположенных на территории <...> напротив здания МБДОУ «Детский сад № 1 «Искорка» корпус 2, в соответствие требованиями ГОСТа 52605-2006 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил исключить из числа административных ответчиков Администрацию Новичихинского района Алтайского края, поскольку требования к ней не заявлены, а заявлены к Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района.

Администрация Новичихинского района исключена из числа соответчиков.

Представитель административного ответчика Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района Алтайского края в судебном заседании исковые требования признал частично в части возложения на администрацию обязанностей, в части бездействия администрации - не признал, поскольку администрацией принимались меры к устранению нарушений, однако по объективным причинам устранить нарушения до настоящего времени не представилось возможным. Пояснил, что требования прокурора будут исполнены в ближайшее время, вопрос о выделении денежных средств для устранении нарушений с администрацией района согласован, 21.10.2022 года заключен муниципальный контракт с ООО «ЦОДД» на поставку и монтаж ИДН.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон №196-ФЗ) основной задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести последствий.

Положениями ст.3 Федерального закона №196-ФЗ в числе основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №257-ФЗ) дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения относятся к элементам благоустройства автомобильных дорог.

Дорожной деятельностью, по смыслу вышеуказанной статьи, является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по обеспечению безопасности дорожного движения.

Положениями п.9 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ определено, что под автомобильными дорогами общего пользования являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание

автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредствам поддержания бесперебойного движения транспортных средств и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положения ст.6 Федерального закона №196-ФЗ определяют, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

С учетом изложенного, положениями федерального законодательства полномочия по организации дорожной деятельности на территории сельские

поселений отнесены к вопросам местного значения соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соглашением от 29.12.2017 № 7, заключенным между Администрацией муниципального образования Новичихинский район и Администрацией муниципального образования Новичихинский сельсовет Новичихинского района, предусмотрена передача полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно указанному выше соглашению поселение обязано осуществлять переданные полномочия в порядке и сроки, установленные бюджетным законодательством РФ, Алтайского края и муниципальными правовыми актами муниципального образования Новичихинский район Алтайского края в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

Таким образом, на территории с. Новичиха Новичихинского района полномочия по организации дорожной деятельности на территории сельских поселений реализуются Администрацией Новичихинского сельсовета Новичихинского района.

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст утвержден ГОСТ Р 52605 - 2006 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения (далее по тексту - ГОСТ Р 52605-2006).

Согласно разделу 1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006г. №295-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52605-2006), настоящий стандарт распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений (далее дороги) Российской Федерации.

Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

В соответствии с п. 4.2.3 ГОСТа Р 52605-2006 параметры искусственной неровности следует принимать исходя из максимально допустимой скорости движения на участке дороги, указываемой на знаке, в соответствии с таблицей Согласно п. 4.4 ГОСТа Р 52605-2006 для обеспечения видимости в темной время суток на поверхность искусственной неровности должны быть нанесены световозвращающие элементы, ориентированные по направлению движения транспортных средств. Площадь световозвращающих элементов должна быть не менее 15% общей площади ИН.

Согласно п. 7.1. ГОСТа Р 52605-2006 Участки дорог, на которых устроены ИН, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256.

По результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления надлежащие меры по созданию условия для безопасного дорожного движения на участке улицы, прилегающей к образовательному учреждению, не принято.Бездействие Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района по приведению в соответствие требованиям безопасности дорожного движения искусственных неровностей, а также дорожных знаков на муниципальной дороге общего пользования по пер. Аптечный, с. Новичиха, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории с. Новичиха, на организацию безопасного движения, может служить причиной аварийности на указанном участке автомобильной дороги и привести к гибели людей, в том числе несовершеннолетних, причинению вреда их здоровью, вреда имуществу, что является недопустимым.

Оценивая доводы представителя административного ответчика о том, что меры администрацией к устранению выявленных нарушений предпринимались суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено достаточной совокупности доказательств подтверждающих, что администрацией предпринимались все возможные действия, направленные на устранение выявленных прокурором нарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд приходит к выводу, что требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Требования административного истца удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Новичихинского сельсовета Новичихинского района по необеспечению безопасной организации дорожного движения на участке автомобильной дороги в <...> напротив здания МБДОУ «Детский сад № 1 «Искорка» корпус 2, где установлены искусственные неровности, незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию Новичихинского сельсовета Новичихинского района принять меры к приведению искусственных неровностей, расположенных на территории <...> напротив здания МБДОУ «Детский сад № 1 «Искорка» корпус 2, в соответствие требованиями ГОСТа 52605-2006 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) непосредственно через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.10.2022 года.

Председательствующий Г.П. Тарахова