Дело № 2а-1048/2025
55RS0003-01-2025-000596-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Омск 28 марта 2025 года
Ленинский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,
при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,
помощнике судьи Ушаковой О.С.,
рассмотрев по адресу: <...> в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.Ю.Н., М.Г.М. к Администрации города Омска о признании постановления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
М.Ю.Н. и Г.М. в лице представителя Г.Г.Ф. обратились в суд с административным иском к Администрации г. Омска о признании незаконным постановления.
В обоснование требований указывают, что им принадлежит на праве общей долевой собственности (по ? доли) земельный участок с кадастровым №, общей площадью 669 кв.м, вид разрешенного использования – для размещения домов индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу <адрес> на основании договора купли-продажи от 04.05.2016. Согласно распоряжению № 11274-р от 28.09.2009 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого установлено относительно жилого дома по <адрес>» на земельном участке был установлен вид разрешенного использования «Для размещения индивидуальной жилой застройки». Ранее на земельном участке располагался жилой дом общей площадью 116, 6 кв.м, 1930 года постройки, который был снесен в 2017 году, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.09.2017. В 2023 году с целью строительства жилого дома на рассматриваемом земельном участке административные истцы обратились в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска за предоставлением им разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) в связи с тем, что на момент подачи указанного заявления земельный участок был расположен в территориальной зоне Ж-4. В соответствии с постановлением № 835-п от 27.09.2023 административным истцам было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Указывают, что причиной отказа послужила утвержденная проектная документация планировки территории, согласно которой рассматриваемый земельный участок расположен в зоне планируемого размещения объектов многоэтажной жилой застройки (высотная застройка). Дополнительно административные истцы обратились в Администрацию Ленинского АО г. Омска с целью получения уведомления о планируемом строительстве жилого дома на принадлежащем им земельном участке. Администрация Ленинского АО г. Омска предоставила уведомление о несоответствии от 24.06.2024 в связи с тем, что земельный участок, на котором предполагается строительство жилого дома, расположен в территориальной зоне Ж-4, в которой индивидуальное жилищное строительство предусмотрено только с предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. В связи с изложенным административными истцами было повторно подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «для индивидуального жилищного строительства». Постановлением Администрации г. Омска от 25.11.2024 № 904-п в указанном было отказано. Отмечают, что в настоящий момент отсутствие разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не позволяет административным истцам, как собственникам земельного участка, реализовать свое право на строительство жилого дома в предусмотренном действующим законодательством порядке. Полагают, что расположение дома на участке не помешает смежным землепользователям.
На основании изложенного просят признать незаконным постановление Администрации г. Омска от 25.11.2024 № 904-п « Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков» в части земельного участка с кадастровым №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, жилого дома по адресу <адрес> для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).
В судебном заседании административные истцы М.Ю.Н. и Г.М. участия не принимали, извещены надлежаще.
Их представитель Г.Г.Ф. в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика Администрации г. Омска К.Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам иска представлен отзыв.
Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска К.А.К. в судебном заседании также просила в удовлетворении требований отказать, представила отзыв.
Заинтересованные лица Администрация Ленинского АО г. Омска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежаще.
Изучив материалы дела, пояснения сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего ( далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Постановлением Администрации города Омска от 31.03.2020 № 168-п (ред. от 27.03.2023) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства».
Согласно п. 44 указанного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
1) прием и регистрация в СЭДД заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов;
2) рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов, принятие решения о наличии (отсутствии) оснований для предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги;
3) запрос документов и информации, недостающей для предоставления муниципальной услуги, в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
4) рассмотрение заявления комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска (далее - Комиссия);
5) подготовка, согласование и принятие постановления Мэра города Омска об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам постановлений Администрации города Омска о предоставлении специальных разрешений (далее - постановление Мэра города Омска об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний);
6) организация и проведение Комиссией общественных обсуждений или публичных слушаний;
7) рассмотрение заявления Комиссией (с учетом результатов общественных обсуждений или публичных слушаний), направление Мэру города Омска подготовленных на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний рекомендаций о предоставлении специальных разрешений или об отказе в предоставлении таких разрешений;
8) подготовка, согласование, принятие постановлений Администрации города Омска о предоставлении специального разрешения или об отказе в предоставлении специального разрешения;
9) выдача (направление) результата предоставления муниципальной услуги.
Согласно п. 75 Регламента подготовленные рекомендации Комиссии направляются Мэру города Омска для принятия одного из решений - о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид, разрешения на отклонение либо об отказе в выдаче специальных разрешений.
Завершением административной процедуры является принятие Мэром города Омска постановлений Администрации города Омска о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид, о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров или постановлений Администрации города Омска об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид, об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров (п. 79 Регламента).
Согласно п. 19 Регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в частности пп. 13, несоответствие испрашиваемого разрешения Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск, Правилам землепользования и застройки города Омска, утвержденному проекту планировки территории, утвержденному проекту межевания территории.
Как следует из материалов дела и установлено судом, М.Ю.Н. и Г.М. являются собственниками по ? в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 669 +/- 9 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира <адрес>; категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для размещения домов индивидуальной жилой застройки.
Ранее на указанном земельном участке располагался жилой дом с кадастровым № площадью 116, 6 кв.м, адрес – <адрес>. 28.09.2017 объект недвижимости снят с кадастрового учета.
Постановлением Администрации г. Омска от 27.09.2023 № 835-п со ссылками на положения ГрК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», решение Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», Устав города Омска, по результатам проведенных общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков, на основании заключения о результатах общественных обсуждений от 07.09.2023 и рекомендаций комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска от 14.09.2023 было постановлено:
- отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым № площадью 669+/- 9 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир жилой жом, почтовый адрес ориентира <адрес>; для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).
Указанное постановление не оспаривалось, в рамках настоящего спора в предмет рассмотрения также не входит.
24.06.2024 Администрацией Ленинского АО г. Омска в отношении М.Ю.Н. и Г.М. было вынесено уведомление № МУ-АЛАО/1047 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Исходя из указанного уведомления следует о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Отражено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утв. Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, земельный участок с кадастровым № по адресу <адрес> расположен в границах территориальной зоны жилой застройки высокой этажности (Ж4/274). Зона жилой застройки высокой этажности (Ж-4) включает в себя участки территории г. Омска, предназначенные для размещения высотных многоквартирных домов, многоквартирных домов средней этажности, а также отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, стоянок автомобильного транспорта, гаражей; объектов, связанных с проживанием граждан, если их размещение не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарно-защитной зоны. Размещение объектов индивидуального жилищного строительства в территориальной зоне жилой застройки высокой этажности Ж-4 относится к условно разрешенному виду использования земельного участка и объектов капитального строительства, требует получения специального разрешения.
Указанное уведомление не оспаривалось, в рамках настоящего спора в предмет рассмотрения также не входит.
19.08.2024 административные истцы обратились в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Омска (департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска) с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) с целью строительства жилого дома.
Постановлением Мэра города Омска от 08.10.2024 № 77-пм о проведении публичных слушаний по проекту постановления Администрации г. Омска о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков постановлено провести публичные слушания по проекту постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) в отношении земельного участка с кадастровым № (и иные земельные участки по заявлениям иных граждан).
Извещение о начале публичных слушаний было опубликовано на сайте Администрации г. Омска, в сетевом издании «Омск.рф Правовой портал Администрации г. Омска».
Согласно протоколу общественных обсуждений по проекту постановления Администрации г. Омска о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и проекту постановления Администрации г. Омска о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства от 07.11.2024 по вопросу предоставления условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым № (заявители М.Ю.Н. и Г.М.) замечаний и предложений от участников общественных обсуждений в ходе проведения общественных обсуждений не поступило.
Исходя из протокола заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Омска от 07.11.2024 вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым № (заявители М.Ю.Н. и Г.М.) был рассмотрен, отражено, что в соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утв. Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43, рассматриваемый земельный участок определяется в границах функциональной жилой зоны (существующей). В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утв. Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, рассматриваемый земельный участок определяется в границах территориальной зоны жилой застройки высокой этажности Ж-4/274. Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-4, установленному ст. 39 Правил, вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» является условно разрешенным. Согласно проекту планировки территории, расположенной в границах: граница полосы отвода южной ветки железной дороги – <адрес> – <адрес> – <адрес> – граница полосы отвода железной дороги вдоль улиц Хабаровская, 1-я Путевая, Черлакского тракта – в Ленинском АО г. Омска, утв. постановлением Администрации <адрес> от 30.04.2013 № 455-п, земельный участок с кадастровым № определяется в зоне планируемого размещения объектов многоэтажной жилой застройки (высотная застройка). Разрешение на условно разрешенный вид использования необходимо для строительства индивидуального жилого дома. В ходе проведения общественных обсуждений замечаний и предложений от участников общественных обсуждений не поступило. Проголосовало за – 3, против – 8, не голосовало – 3. Решение – не рекомендовать. 07.11.2024 подготовлено соответствующее заключение комиссии, 14.11.2024 рекомендации комиссии.
Постановлением Администрации г. Омска от 25.11.2024 № 904-п со ссылками на положения ГрК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», решение Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», Устав города Омска, по результатам проведенных общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков, на основании заключения о результатах общественных обсуждений от 07.11.2024 и рекомендаций комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска от 14.11.2024 было постановлено отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования:
земельного участка с кадастровым № площадью 669+/- 9 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир жилой жом, почтовый адрес ориентира <адрес>; для индивидуального жилищного строительства (код 2.1);
земельного участка с кадастровым №, местоположение <адрес> – объекты дорожного сервиса (код 4.9.1).
Не согласившись с указанным постановлением в части принадлежащего им земельного участка, административные истцы обратились с настоящим административным иском в суд.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка регламентирован ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
На основании ст. 36 (ч. 1 и 2) Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
В ст. 37 (ч.ч. 1 - 4 и 6) Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешенное использование земельных участков, объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 этого кодекса.
Согласно ст. 39 (ч.ч. 1, 2, 8, 9 и 12) Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 кодекса, с учетом положений настоящей статьи.
На основании положений ч. 3 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участниками публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.
Сами же по себе публичные слушания, как следует из положений ч. 1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 июля 2010 г. № 931-О-О, к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности.
Разрешая вопрос о законности обжалуемого акта и выясняя, в связи с этим, вопрос о том, нарушены ли права и законные интересы административных истцов, суд приходит к выводу о том, что у Администрации имелись основания для принятия такого акта, поскольку процедура принятия данного акта, включая организацию и проведение публичных слушаний, соблюдена, и с учетом их результатов, оснований для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не установлено.
Постановление принято уполномоченным органом, в пределах компетенции, с соблюдением порядка принятия, содержит ссылку на нормативные правовые акты, подлежащие применению, принято в соответствии с заключением по результатам публичных слушаний, рекомендациями комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска.
Установив, что по результатам рассмотрения вопроса большинство высказалось против установления в отношении участка условно разрешенного вида использования, при этом оценив представленное в дело заключение о результатах публичных слушаний, суд приходит к выводу, что доказательств того, что такое изменение необходимо для комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии, при котором будут согласованы государственные, общественные и частные интересы, не представлено.
Суд отмечает, что само по себе наличие у М. заинтересованности в предоставлении им разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не является бесспорным основанием для его предоставления, поскольку при принятии оспариваемого акта орган местного самоуправления разрешает данный вопрос с учетом анализа фактически существующей застройки и перспектив ее развития. Доказательств того, что утвержденный проект планировки признан недействующим, не представлено.
Согласно положениям ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Такая совокупность условий при разрешении данного административного спора не установлена.
В указанной связи суд считает возможным отказать М.Ю.Н. и Г.М. в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления М.Ю.Н., М.Г.М. к Администрации города Омска о признании постановления незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.
Судья Я.А. Холявкина
Мотивированное решение суда изготовлено 11 апреля 2025 года.