Решение по делу № 2А-499/2025 от 12.09.2025 | Наримановский районный суд (Астраханская область)

№ 2а-499/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего Супрунюк М.М.,

при ведении протокола секретарем Кабланбаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Нариманов Астраханской области в помещении Наримановского районного суда, расположенного по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование административных исковых требований указала, что на основании договора купли-продажи ей принадлежит ? доля земельного участка и ? доля жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. Согласно техническому заключению ООО «Проект» состояние основных строительных конструкций вышеуказанного дома является аварийным, проживание в нем создает угрозу для жизни. Распоряжением администрации МО «Наримановский муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен срок для расселения граждан из непригодного для проживания помещения (<адрес>) до ДД.ММ.ГГГГ, снос жилого дома осуществить до ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 включена в список граждан, которым жилое помещение предоставляется вне очереди по договору социального найма, ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 и членами ее семьи заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, где ФИО1 проживает с членами семьи в составе 6 человек. Указанные в распоряжении №-р от ДД.ММ.ГГГГ сроки расселения и сноса жилого дома считает неразумными и длительными, нарушающими ее конституционные права, в связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в установлении длительных сроков расселения ФИО1 и членов ее семьи из аварийного жилищного фонда в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания и подлежащим сносу»; обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» принять иное решение в части установления сроков расселения ФИО1 и членов ее семьи, временно проживающих в доме маневренного фонда и переселенных туда из жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенном по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В последующем ФИО1 с учетом наличия распоряжения администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации МО «Наримановский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которым исключены п. 2 и 3 из распоряжения №-р, содержащие сроки расселения и сноса жилого дома, просила признать незаконным бездействие администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в исключении из распоряжения администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания» сроков расселения ФИО1 и членов ее семьи из аварийного жилищного фонда и возложить обязанность установить разумный срок для расселения граждан из жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу; признать незаконным бездействие администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в исключении из распоряжения администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания» сроков сноса жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> возложить обязанность установить разумный срок для сноса жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 Я.С. поддержала административные исковые требования с учетом уточнения, просила удовлетворить требования по изложенным в иске основаниям, указав, что отсутствие сроков расселения и сноса аварийного жилого помещения нарушает права ее доверителя, при этом не имеет значения является ли жилое помещение жилым домом или многоквартирным, при наличии установленного факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, в том числе признании жилого дома непригодным для проживания и наличия технических заключений, свидетельствующих об аварийности конструкций дома.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, ее интересы представляла ФИО2 Я.С., ранее в судебном заседании просила удовлетворить уточненные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, ранее в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом и законодательно не закреплена обязанность органов местного самоуправления в сносе и расселении индивидуальных жилых домов, при этом в какую-либо муниципальную либо федеральную программу, предусматривающую снос и расселения граждан, данный дом не включен. В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» входят только многоквартирные дома. Жилой дом <адрес>, принадлежащий ФИО1, был признан непригодным для проживания на основании заключения комиссии, которая рассматривала данный вопрос в связи с обращением ФИО1, а не по инициативе муниципалитета. После признания дома непригодным для проживания на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было предоставлено жилое помещение по договору социального найма, в настоящее время проводятся мероприятия по приобретению в муниципальную собственность жилого помещения для предоставления ФИО1 по договору социального найма.

Заинтересованные лица в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, заявлений и ходатайств об отложении слушания дела в адрес суда не направляли.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу ФИО1 принадлежит ? доля дома (№, площадью 37,6 кв.м.) и ? доля земельного участка (№), расположенных по адресу: <адрес>.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО «Наримановский район» о признании вышеуказанного жилого дома непригодным для проживания ( т. 1 л.д. 100), заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 103 т. 1) поименованный жилой дом признан непригодным для проживания, что подтверждается техническими заключениями ООО «Проект», ООО «Строй-Эксперт».

Распоряжением администрации МО «Наримановский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания (п.1) с расселением граждан, выселяемых из непригодного для проживания помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ (п.2), снос жилого дома, указанного в п. 1 Распоряжения, осуществить до ДД.ММ.ГГГГ (п. 3).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р в вышеуказанное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесены изменения с исключением из текста п.2, п.3.

В соответствии с распоряжением администрации МО «Николаевский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ №-р семья ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно распоряжению администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 с численном составом семьи – 6 человек включена в список граждан, которым предоставляются жилые помещения по договорам социального найма вне очереди на территории муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области».

На основании распоряжения администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-р заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда с ФИО1 по адресу <адрес>, площадью 42 кв.м.

Администрацией МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» объявлен аукцион (код закупки №) на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность для последующего предоставления по договору социального найма.

Согласно техническому паспорту и информации ГБУ АО «БТИ» объект недвижимости по <адрес> является жилым домом, общей площадью 37,6 кв.м.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Таким образом, законодатель разделяет правовые конструкции "жилое помещение, непригодное для проживания" и "многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", устанавливая различное правовое регулирование данных категорий. В связи с чем, на муниципальный орган не возложена обязанность по установлению срока расселения лиц, проживающих в непригодном для проживания жилом помещении.

Принимая во внимание, что действующее правовое регулирование не обеспечивает системной реализации права на жилище малоимущих граждан, являющихся собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25 апреля 2023 г. N 20-П признал части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном выше постановлении, впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Кроме того, согласно распоряжению администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 с численном составом семьи – 6 человек включена в список граждан, которым предоставляются жилые помещения по договорам социального найма вне очереди на территории муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», ДД.ММ.ГГГГ №-р заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда с ФИО1 по адресу <адрес>, площадью 42 кв.м., в связи с чем, ее права оспариваемым Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ не нарушаются, поскольку муниципальным органом ей предоставлено и реализовано право на получение иного жилого помещения во внеочередном порядке, предусмотренное ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу правовой позиции, сформированной в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Предоставленное жилое помещение маневренного фонда имеет общую площадь 42 кв.м., что превышает размер общей площади признанного непригодным для проживания жилого помещения.

В свою очередь, статья 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в частности, граждан, у которых единственное жилье стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3), и тех, чье жилье стало непригодным для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1). Согласно статье 106 данного Кодекса жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на человека (часть 1) и договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается, в частности, на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома и до завершения расчетов с гражданами, чье жилье стало непригодным для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года (пункты 1 и 3.1 части 2).

Является обоснованным довод административного ответчика о неверном толковании административным истцом норм материального права, а именно положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее –Положения).

Согласно п. 5, 6 Положения жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Многоквартирным домом признается здание, соответствующее признакам, установленным частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 47 названного Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, понятия многоквартирного дома и жилого помещения не являются тождественными, в отношении них предусмотрено различное правовое регулирование, связанное с отселением граждан из таких жилищ, признанных непригодными для проживания.

Буквальное содержание п. 49 Положения говорит о том, что орган местного самоуправления издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В судебном заседании установлено, что спорный жилой дом в настоящее время не снесен, не включен в адресную программу переселению граждан из аварийного жилищного фонда, решение об изъятие земельного участка органами местного самоуправления не принималось.

Таким образом, в отношении жилых помещений, в том числе индивидуальных жилых домов, не установлена обязанность органов местного самоуправления принимать решение о сносе и отселении из него граждан, поскольку такое решение принимается только в отношении многоквартирных домов, признаваемых аварийными.

В связи с чем, отсутствие такого решения не может быть признано незаконным с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить разумные сроки расселения и сноса жилого дома – отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен 12 сентября 2025 года.

Судья Супрунюк М.М.