Решение по делу № 2А-2252/2022 от 23.01.2023 - о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, с участием административного ответчика -инспектора ОВМ ОМВД России по городу Обнинску <ФИО>, представителя административных ответчиков УМВД России по Калужской области, ОМВД России по городу Обнинску <ФИО>.

УИД 40RS0026-01-2022-002956-07

Дело № 2а-247/2023 (2а-2252/2022) года.

РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации.

Обнинский городской суд Калужской области

в составе

председательствующего судьи Лызарь И.И.,

при ведении протокола помощником судьи Вартановой О.В.,

рассмотрев 23 января 2023 года в открытом судебном заседании в городе Обнинске Калужской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Калужской области, ОМВД России по городу Обнинску, УВМ УМВД России по Калужской области, инспектору ОВМ ОМВД России по городу Обнинску ФИО2 о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, с участием административного ответчика -инспектора ОВМ ОМВД России по городу Обнинску ФИО2, представителя административных ответчиков УМВД России по Калужской области, ОМВД России по городу Обнинску ФИО3,

Установил:

ФИО4 (именуемая в дальнейшем также административным истцом) обратилась 08 ноября 2022 года в суд с административными исковыми заявлением к УМВД России по Калужской области, ОМВД России по г. Обнинску (именуемым в дальнейшем также административными ответчиками) о признании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконным, возложении обязанности исключить сведения о неразрешении ее въезда в Российскую Федерацию из информационных баз данных.

В обоснование своих требований административный истец указала, что 08.10.2021г. ОВМ ОМВД России по г. Обнинску в отношении нее принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 07.04.2023г. на основании того, что она дважды 27.03.2018г. и 23.10.2018г. был привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, с которым она не согласна. При принятии решения не было учтено, что она является супругой гражданина Российской Федерации ФИО5, в браке с которым у них родилась дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. С 2020 года административный истец имеет постоянный стабильный заработок, осуществляет уплату налогов в казну Российской Федерации. Оспариваемое решение препятствует в получении ФИО1 гражданства Российской Федерации. О нарушении своих прав административный истец узнала 08 июля 2022 года, после чего 18.07.2022 года она обратилась в суд с жалобой в порядке Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако определением судьи от 03.10.2022 года жалоба возвращена без рассмотрения по существу с разъяснением порядка обжалования решения в порядке административного судопроизводства.

Судом для участия в деле в качестве административного соответчика привлечены УВМ УМВД России по Калужской области, инспектор ОВМ ОВМД России по г. Обнинску ФИО2

Административный истец ФИО4, извещенная о месте и времени рассмотрения дала надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. До отложения судебного разбирательства поддержала исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила восстановить ей срок обжалования оспариваемого решения.

Представитель административных ответчиков УМВД России по Калужской области, ОМВД России по г. Обнинску ФИО3, административный ответчик - инспектор ОВМ ОВМД России по г. Обнинску ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, ссылаясь на законность принятого решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 11 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что административный истец является гражданкой Республики Беларусь (л.д. 12-18).

С 19 декабря 2012 года по 14 апреля 2014 года административный истец осуществляла трудовую деятельность в организациях, находящихся на территории Российской Федерации (л.д. 26-оборот л.д. 26), с 19 мая 2019 года зарегистрирована в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (л.д. 28).

10 ноября 2012 года заключен брак между ФИО7 и ФИО5, после заключения брака мужу присвоена фамилия Дорохович, жене – Новикова-Дорохович (л.д. 10).

В период брака ДД.ММ.ГГГГ года у супругов родилась дочь – ФИО6, приобретшая на основании п. в) ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации (л.д.11- оборот л.д.11).

На момент вынесения оспариваемого ее решения, она имела вид на жительство иностранного гражданина сроком до 28 сентября 2023 года (л.д. 19-22).

27 марта 2018 года и 23 октября 2018 года постановлением должностных лиц ОВМ ОМВД по городу Обнинску ФИО4 была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением ОМВД России по г. Обнинску от 08 октября 2021 года административному истцу был запрещен въезд на территорию Российской Федерации на основании пункта 11 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" на срок до 07 апреля 2023 года.

Конституционным Судом Российской Федерации принято постановление от 17 февраля 2016 года № 5-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана", согласно которому суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство, и уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Таким образом, ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Суд полагает, что наложенные оспариваемым административным истцом решением ограничения не соразмерны допущенным ею правонарушениям, нарушают права административного истца и членов ее семьи на уважение личной и семейной жизни, так как ранее она к административной ответственности не привлекалась, длительное время проживала на территории Российской Федерации на законных основаниях, осуществляла трудовую деятельность, несет обязанность по уплате налогов в казну Российской Федерации, является супругой гражданина Российской Федерации, имеет малолетнюю дочь, являющуюся гражданкой Российской Федерации.

Совокупность данных обстоятельств указывает на незаконность принятого в отношении ФИО1 решения, которое подлежит вследствие этого отмене.

Отмена данного решения является основанием для исключения ФИО1 из списка лиц, которым не разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

О нарушении своих прав административный истец узнала 08.07.2022г., после чего 18.07.2022 года она обратилась в суд с жалобой в порядке Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако определением судьи от 03.10.2022 года жалоба возвращена без рассмотрения по существу с разъяснением порядка обжалования решения в порядке административного судопроизводства. С настоящим административным исковым заявлением ФИО4 обратилась 08 ноября 2022 года, в связи с чем суд считает, что пропущенный административным истцом срок на обращение в суд должен быть восстановлен.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Обнинску от 08 октября 2021 года о неразрешении въезда ФИО1 в Российскую Федерацию на срок 5 лет до 07 апреля 2023 года, что является основанием для исключения ее из списка лиц, которым не разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Обнинский городской суд Калужской области.

Председательствующий судья:

И.И. Лызарь