Гражданское дело №
УИД 65RS0№-46
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ
Тымовский районный суд <адрес>
в составе:
председательствующего Заборской А.Г.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием:
помощника прокурора ФИО4,
представителя ответчика КУМС МО «Тымовский городской округ» ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о возложении обязанности по ограничению несанкционированного доступа неопределенного круга лиц к дому, сносу дома,
УСТАНОВИЛ :
<адрес> обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» (далее – КУМС МО «Тымовский городской округ», Комитет) о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к дому № по <адрес>, пгт. <адрес>, путем установки защитного ограждения в соответствии с требованиями ФИО7 58967-2020; принять меры к сносу вышеуказанного дома.
В обоснование искового заявления прокурором указано, что на основании выводов специализированной организации о недопустимости технического состояния дома, расположенного по адресу: пгт. Тымовское, <адрес>, заключением межведомственной комиссии указанный дом признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу; на сегодняшний день дом полностью расселен, но не снесен; доступ к зданию не ограничен, входы в здание и оконные проемы не заложены, ограждение территории, на которой находится дом, отсутствует, в связи с чем в него возможен свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних.
Поскольку дом находится в неудовлетворительном состоянии и является нежилым, постольку он представляет собой угрозу жизни и здоровью людей, допускает возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц, в том числе в целях совершения противоправных деяний, террористических актов, подготовки к их совершению либо сокрытию следов их совершения, хранения оружия, предметов, добытых преступных путем, либо запрещенных к использованию на территории Российской Федерации, а также травматизму любой степени тяжести, совершению преступлений, в том числе в отношении несовершеннолетних, и несчастным случаям, а также к любым иным негативным последствиям.
Учитывая, что бремя содержания вышеуказанного дома, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, в силу пункта 1 раздела 3 Положения несет КУМС МО «Тымовский городской округ», последний, по мнению прокурора <адрес>, обязан принять меры к ограничению доступа граждан к расселенному аварийному дому, посредством установки защитного ограждения в соответствии с требованиями ФИО7 58967-2020; в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести дом.
Прокурор по делу ФИО4 в судебном заседании исковое заявление поддержал в полном объеме, настаивал на его удовлетворении.
Представитель ответчика КУМС МО «Тымовский городской округ» ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, согласно которому работы по сносу дома по адресу: пгт. Тымовское, <адрес>, выполнены в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № «Снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий (пгт. Тымовское, <адрес>), заключенного между МКУ «Служба «Заказчик»» и индивидуальным предпринимателем ФИО6, в связи с чем оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется. Дополнительно пояснил, что работы по разборке надземной части дома завершены, вместе с тем, фундамент дома до настоящего времени не демонтирован.
Выслушав пояснения прокурора по делу ФИО4, представителя ответчика ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
По смыслу положений части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Обязанность по сносу аварийного дома, находящегося в муниципальной собственности, возлагается на собственника.
В соответствии с Положением, утвержденным решением Собрания МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, органом местного самоуправления, на который возложены полномочия собственника муниципального имущества (в установленном порядке владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности) является КУМС МО «Тымовский городской округ» (пункт 1 раздела 3 Положения о КУМС МО «Тымовский городской округ») (л.д. 42-44).
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании акта и заключения межведомственной комиссии МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 29-34), распоряжения КУМС МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 35) принято решение о признании <адрес> пгт. <адрес> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу; дом включен в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015 – 2025 годы», утвержденной постановлением администрации МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, с планируемой датой переселения из аварийного дома и его сноса в 2015 – 2025 годах.
В рамках проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения требований жилищного законодательства, законодательства о противодействии терроризму, установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: пгт. <адрес>, полностью расселен (л.д. 9, 10, 12-14).
ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Служба «Заказчик»» и ИП ФИО6 заключен муниципальный контракт № «Снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий (пгт. Тымовское, <адрес>)»; согласно пунктам 1.1, 1.2 контракта подрядчик обязался выполнить работы по сносу вышеуказанного ветхого и аварийного жилья, перечень работ и требования к ним представлены в сметной документации и техническом задании.
Вопреки доводам представителя ответчика, в соответствии с техническим заданием к указанному муниципальному контракту в объем работ входила разборка лишь надземной части здания методом разрушения.
При этом, работы по демонтажу фундамента, являющегося конструктивным элементом дома, ответчиком не выполнены.
Поступившее в адрес комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» представление прокурора с требованием принятия мер по устранению допущенных нарушений ответчиком не исполнено
Согласно пояснениям прокурора в судебном заседании, не оспоренным представителем ответчика, сохранение фундамента многоквартирного дома с торчащими элементами арматуры угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, препятствует органу местного самоуправления изъять земельный участок для муниципальных нужд.
Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности (статья 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности»).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что деятельность по противодействию терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (статья 4).
Статьей 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлен приоритет государственной политики в интересах детей, целями которой является, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа; осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из указанного следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и субъект собственности обязан совершать в отношении такого имущества те или иные действия, в частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно – гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Приведенные нормы действующего законодательства свидетельствуют об обоснованности предъявленных прокурором требований к КУМС МО «Тымовский городской округ», который будучи органом местного самоуправления, осуществляет правомочия собственника муниципального имущества.
Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.
На основании статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных, растений.
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Требования указанной правовой нормы обязательны для исполнения всеми собственниками независимо от их организационно-правовой формы и финансового состояния.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 2 вышеуказанного федерального закона здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.
Таким образом, фундамент снесенного жилого дома по вышеуказанному адресу, его подземная часть является неотъемлемой частью данного жилого дома и также подлежит сносу.
Вместе с тем, суд полагает, что требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по сносу оставшейся части дома, расположенного по адресу: пгт. Тымовское, <адрес>, заявлены преждевременно.
Так, Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № к компетенции органа местного самоуправления относит принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
Распоряжением КУМС МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № дом по адресу: пгт. Тымовское, <адрес>, признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу (л.д. 35). Вместе с тем, сроки сноса многоквартирного дома органом местного самоуправления указанным распоряжением не определены.
В целях обеспечения жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, ликвидации существующего ветхого и аварийного жилищного фонда граждан, постановлением администрации муниципального образования «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом внесенных в него изменений) утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения муниципального образования «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015 – 2025 годы».
Судом установлено, что в рамках данной адресной программы снос признанного аварийным многоквартирного дома запланирован на 2015 – 2025 годы. При этом, как указано выше в 2023 году ответчиком произведены мероприятия по частичному сносу дома, после проведения которых остался фундамент, являющийся конструктивным элементом многоквартирного дома.
Таким образом, поскольку сроки сноса дома к моменту рассмотрения дела не истекли, мероприятия по сносу дома предусмотрены муниципальной программой «Обеспечение населения муниципального образования «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015 – 2025 года», финансируются и исполняются в пределах выделенных средств, постольку суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора в указанной части.
При этом, оценивая доводы прокурора о возложении на ответчика обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к дому, суд находит их заслуживающими внимания.
Так, приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден и введен в действие Свод правил «Организация строительства», который распространяется на следующие виды градостроительной деятельности – проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов (в части организации строительства).
Согласно пункту 7.21 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до ДД.ММ.ГГГГ. Этим же постановлением установлены требования их обязательного применения, аналогичные предусмотренным пунктом 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании».
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» введен в действие ФИО7 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», требования которого направлены на обеспечение безопасности строительных площадок в целях охраны жизни и здоровья граждан, и которые подлежат обязательному применению на основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании».
Согласно статье 1 ФИО7 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно – монтажных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.
Кроме того, согласно статье 10 Правил благоустройства территории МО «Тымовский городской округ», утвержденных решением Собрания МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, ограждения представляют собой протяженные конструкции, возводимые в целях исключения доступа на территории, выполняющие, в том числе роль препятствия, служащие декоративным элементом для ограничения участков застройки.
Согласно статье 27 Правил благоустройства территории МО «Тымовский городской округ» строительные площадки по периметру должны иметь временное ограждение высотой 2,0-2,5 метра из металлического профлиста (в вертикальном исполнении) с минимальным количеством проездов, оборудованных шлагбаумом или воротами.
В соответствии со статьей 47 Правил благоустройства территории МО «Тымовский городской округ», регламентирующей организацию земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции зданий, сооружений и инженерных коммуникаций, до начала производства земляных работ их заказчик ограждает в соответствии с проектом организации строительных работ место производства работ сплошным ограждением, предотвращающим попадание посторонних на территорию работ.
Материалами дела подтверждается, что дом по адресу: пгт. Тымовское, <адрес>, расселен, его надземная часть снесена в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.
Однако, необходимые мероприятия, отвечающие приведенным нормам закона, по ограждению конструктивного элемента спорного многоквартирного дома - фундамента ответчиком не выполнены, что установлено в ходе судебного заседания и стороной ответчика не оспаривается.
Данные обстоятельства не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан и являются нарушением их прав в сферах санитарно – эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности.
Поскольку свободный доступ к фундаменту дома не ограничен, в связи с чем он является потенциально опасным, создает угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, окружающей среде, антитеррористической защищенности и общественной безопасности, суд приходит к выводу, что на КУМС МО «Тымовский городской округ», как органе местного самоуправления, осуществляющем правомочия собственника муниципального имущества, лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и препятствующие несанкционированному доступу к дому, в том числе несовершеннолетних, посредством установления защитного ограждения в соответствии с требованиями СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», ФИО7 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».
В соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При установлении срока, в течение которого ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для их осуществления требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения необходимых муниципальных контрактов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
РЕШИЛ :
Исковое заявление прокурора <адрес>, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о возложении обязанности по ограничению несанкционированного доступа неопределенного круга лиц к дому, сносу дома удовлетворить частично.
Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к дому, расположенному по адресу: <адрес>, пгт. Тымовское, <адрес>, в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан, а именно установить защитное ограждение в соответствии с требованиями СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», ФИО7 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».
В удовлетворении остальной части искового заявления прокурору отказать.
На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.<адрес>