Решение по делу № 2А-487/2023 от 20.04.2023

61RS0018-01-2023-000247-95

№ 2а-487/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года сл. Кашары

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Олейник В.Б.,

при секретаре Савиной С.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Кашарского района Ткаченко А.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-487/23 по административному исковому заявлению прокурора Кашарского района Ростовской области к администрации Кашарского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании реализовать контрольные полномочия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кашарского района Ростовской области обратился с административным исковым заявлением к администрации Кашарского района Ростовской области с требованием о признании бездействия администрации Кашарского района в части нереализации полномочий по проведению муниципального земельного контроля в отношении земельного участка с КН № незаконным; об обязании администрации района в течение 1 месяца после вступления в силу решения суда реализовать полномочия, предусмотренные Положением о муниципальном земельном контроле в границах Кашарского района, утвержденного Решением Собрания депутатов Кашарского района от 17.11.2021 № 9, в отношении данного земельного участка.

В обоснование заявленных требований прокурор района указал, что прокуратурой Кашарского района во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 №130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка правил распоряжения землями сельскохозяйственного назначения, в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства, законодательства о муниципальном контроле.

В ходе выездной натурной проверки 15 сентября 2022 года помощником прокурора совместно со специалистом администрации Кашарского района по вопросам экологии и специалистом по юридическим вопросам отдела по общим вопросам администрации Кашарского района выявлен несанкционированный карьер общераспространённых полезных ископаемых (суглинок) на территории Кашарского сельского поселения Кашарского района. Установлено, что в рамках координат: точка 1 - 621083,9060; 2298983,8843; Точка 2 - 620998,4454; 2298898,3061; Точка 3 - 620756,4149; 2299346,7736; Точка 4 - 620656,7168; 2299275,8793 на землях, государственная собственность на которые не разграничена, проводится разработка по добыче недр (суглинка). Карьер представляет собой котлован, расположенный на прямоугольном участке земли, размером примерно 100 м в длину, 28 м в ширину, глубиной 6 м с явными следами механического воздействия ковшом экскаватора на стенах котлована. При этом на дне карьера складирован мусор, по периметру карьера находится отсыпанный грунт. Также установлено, что рядом с карьером осуществляется использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, в рамках указанных координат: на площади 0,5 га складируется привезённый неустановленными лицами грунт, смешанный с бытовыми отходами. При этом, согласно информации администрации Кашарского района земельные участки на данных землях не образованы, гражданам или организациям в собственность или аренду не передавались.

1 декабря 2022 года прокуратурой Кашарского района дополнительно совместно со специалистом администрации Кашарского района по вопросам экологии и главным специалистом по юридическим вопросам отдела по общим вопросам администрации Кашарского района проведена проверка по факту выявления несанкционированного захламления земель на территории Кашарского сельского поселения Кашарского района. На территории Кашарского района на ранее обследованном участке земель, государственная собственность на которые не разграничена, установлено, что данный участок продолжает незаконно использоваться неизвестными лицами, и площадь незаконного складирования донного грунта на момент проверки составила 1,5 га. При осмотре насыпей установлено, что они содержат ТБО, соответствующие следующим кодам приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»: 435 100 03 51 4 отходы поливинилхлорида в виде изделий или лома изделий незагрязненные; 4 02 11001 62 4 спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная; 4 51 101 00 20 5 лом изделий из стекла, 4 62 011 92 20 4 лом и отходы, содержащие несортированные цветные и черные металлы в виде изделий, 811 111 11 49 4 отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные, 8 23 101 01 21 5 лом строительного кирпича незагрязненный, 8 27 100 01 51 4 отходы линолеума незагрязненные, что соответствует 4 и 5 классам опасности отходов и может причинить вред землям.

В ходе проверки установлено, что 29.09.2022 постановлением администрации Кашарского района Ростовской области № 794 утверждены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 29520 кв.м.

Администрацией Кашарского района до настоящего времени в нарушение приведённого законодательства проверка по факту самовольного занятия и использования земель на территории Кашарского района не проводилась, акт проверки не составлялся, в органы государственного федерального земельного надзора также не направлялись.

Таким образом, администрация Кашарского района, обладая достоверными данными о наличии на землях Кашарского района ряда нарушений: самозахвата земель, использования земель без образования земельных участков, без соответствующих документов, санкционирующих использование земель, не провела предусмотренные законом проверочные мероприятия в рамках муниципального контроля, при этом согласовала схему размещения земельного участка на территории, на которой указанные нарушения допущены.

Допущенные нарушения могут повлечь за собой порчу земель на территории Кашарского района, их дальнейшее незаконное использование, которое может привести к нарушению прав на землю неопределённого круга лиц. Неустранение допущенных нарушений негативно влияет на состояние законности в сфере порядка муниципального управления и распоряжения землями на территории района. Выявленные нарушения земельного законодательства, законодательства о муниципальном контроле стали возможны в условиях отсутствия надлежащей организации муниципального контроля, а также отсутствия контроля со стороны руководства.

В связи с допущенными нарушениями прокуратурой района 22.12.2022 внесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства, законодательства о муниципальном контроле, которое рассмотрено 26.01.2023 и не удовлетворено.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кашарского района Ткаченко А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 просил в удовлетворении административного иска отказать. Представитель ответчика пояснил, что в отношении факта нахождения на земельном участке с КН № донных отложений с элементами мусора применимы нормы ст. 72.1 Земельного кодекса РФ об общественном земельном контроле, поскольку земельный участок выделен самой администрации района, никому во владение и пользование не передавался. Администрация района не может проверять себя. В данном случае может быть проведен только общественный земельный контроль.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в ходе в ходе выездной натурной проверки 15 сентября 2022 года помощником прокурора совместно со специалистом администрации Кашарского района по вопросам экологии и специалистом по юридическим вопросам отдела по общим вопросам администрации Кашарского района выявлен несанкционированный карьер общераспространённых полезных ископаемых (суглинок) на территории Кашарского сельского поселения Кашарского района в рамках координат: точка 1 - 621083,9060; 2298983,8843; Точка 2 - 620998,4454; 2298898,3061; Точка 3 - 620756,4149; 2299346,7736; Точка 4 - 620656,7168; 2299275,8793 на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Карьер представляет собой котлован, расположенный на прямоугольном участке земли, размером примерно 100 м в длину, 28 м в ширину, глубиной 6 м с явными следами механического воздействия ковшом экскаватора на стенах котлована. На дне карьера складирован мусор, по периметру карьера находятся отсыпанный грунт. Рядом с карьером осуществляется использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, в рамках указанных координат: на площади 0,5 га складируется привезённый неустановленными лицами грунт, смешанный с бытовыми отходами.

22.12.2022 года прокуратурой района в адрес главы администрации Кашарского района внесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства, законодательства о муниципальном контроле, которое рассмотрено 26.01.2023 и не удовлетворено.

Согласно ответу на представление администрации района от 26.01.2023 года координаты указанного в представлении прокурора земельного участка расположены в границах земельного участка с КН №. В период по 31.12.2022 деятельность по проведению плановых и внеплановых контрольных мероприятий не проводилась, рейдовый осмотр также не проводился. Земельный участок с КН № относится к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием для муниципальных нужд, находится в пользовании у администрации района, используется для муниципальных нужд администрации района.

29.09.2022 постановлением администрации Кашарского района Ростовской области №794 утверждены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 29520 кв.м.

Согласно ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ) деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ. Действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона №248-ФЗ объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.

В силу ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона №248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Положение о муниципальном земельном контроле в границах Кашарского района утверждено Решением Собрания депутатов Кашарского района № 9 от 17.11.2021, с изменениями от 24.03.2023 года (далее - Положение).

Согласно п. 1.2 Положения предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Согласно п. 1.3 Положения объектами муниципального контроля являются деятельность контролируемых лиц в сфере землепользования, результаты деятельности контролируемых лиц, объекты земельных отношений, расположенные в границах Кашарского района.

В соответствии с п. 1.5 Положения, муниципальный земельный контроль осуществляется отделом сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Кашарского района.

В силу пп. 1 п. 1.9 Положения контрольный орган осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них.

Согласно п. 4.1.2 Положения при осуществлении муниципального земельного контроля контрольный орган может проводить следующие виды контрольных мероприятий и контрольных действий в рамках указанных мероприятий: инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка, наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование.

Согласно пп. 1 п. 4.1.5 Положения основанием для проведения контрольных мероприятий является наличие у контрольного органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, а также получение таких сведений в результате проведения контрольных мероприятий, включая контрольные мероприятия без взаимодействия, проводимые в отношении иных контролируемых лиц.

Пунктом 4.2.1 Положения предусмотрены меры, принимаемые контрольным органом по результатам контрольных мероприятий.

В силу п. 6 ст. 72 ЗК РФ порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, согласно п. 11 постановления Правительства РФ от 24.11.2021 № 2019 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный земельный контроль (надзор), с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, органы муниципального земельного контроля в течение 3 рабочих дней со дня составления акта контрольного (надзорного) мероприятия (в том числе акта проверки) (далее - акт) направляют копию акта с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения с приложением (при наличии) результатов выполненных в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия измерений, материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, объяснений контролируемого лица и иных связанных с проведением контрольного (надзорного) мероприятия документов или их копий (далее -прилагаемые документы) в соответствующий территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора.

Копия акта с прилагаемыми документами направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица органа муниципального земельного контроля, или в случае невозможности направления в форме электронного документа - на бумажном носителе.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» земельный контроль (надзор) осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

Исследовав доказательства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по проведению муниципального земельного контроля в отношении земельного участка с КН 61:16:0600010:772, возложенная на административного ответчика, им не исполнена. Данное обстоятельство может повлечь за собой порчу земель на территории Кашарского района, их дальнейшее незаконное использование, что может повлечь за собой нерациональное использованию земельных ресурсов, нарушение интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд приходит выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку бездействие органа местного самоуправления не соответствуют закону и иным нормативным правовым актам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кашарского района Ростовской области к администрации Кашарского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании реализовать контрольные полномочия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кашарского района Ростовской области в части нереализации полномочий по проведению муниципального земельного контроля в отношении земельного участка с КН № незаконным.

Обязать администрацию Кашарского района Ростовской области в течение 1 месяца после вступления в силу решения суда реализовать полномочия, предусмотренные Положением о муниципальном земельном контроле в границах Кашарского района, утвержденного Решением Собрания депутатов Кашарского района от 17.11.2021 № 9 (в редакции от 24.03.2023), в отношении земельного участка с КН №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области в срок, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 апреля 2023 года.

Судья Олейник В.Б.