УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием старшего помощника Красногорского прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к ФИО7», 3-е лицо: ФИО8, об устранении нарушений требований законодательства в сфере транспортной безопасности, о противодействий терроризму,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО10» и просил обязать ответчика провести оценку уязвимости, корректировку плана обеспечения транспортной безопасности объекта – <адрес> в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование доводов указав, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности на территории <адрес> городского округа. Установлено, что в оперативном управлении ФИО11» на территории <адрес> городского округа расположен объект транспортной инфраструктуры: <адрес> Вместе с тем, оценка уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры ФИО12», а также меры по обеспечению безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры не проведены.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика в судебном заседании против иска возражал, представил письменный отзыв, в котором указал, что ФИО13» проведены закупочные процедуры в виде открытого конкурса в электронной форме на проведение дополнительной оценки уязвимости и корректировке тросов обеспечения транспортной безопасности в отношении мостового сооружения <адрес> г.о. ДД.ММ.ГГГГ, заключен государственный контракт № в отношении объекта 3-й категории - мост через <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ исполнителем работ в рамках контракта ФИО14» отправлен отчет на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

3-е лицо ФИО15 представителя в суд не направило, извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило, ходатайств не заявляло.

Решение постановлено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора

В силу п.п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ"О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 370 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 66134).

Согласно п. 1 Порядка оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащего оценке уязвимости (далее - оценка уязвимости, суда, подлежащие оценке уязвимости соответственно), проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и судна, подлежащего оценке уязвимости, от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2201 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

Согласно п.п. 5, 6, 14, 30 ч. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий

в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Из материалов дела следует, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности на территории Наро-Фоминского городского округа.

Установлено, что в оперативном управлении ФИО16» на территории <адрес> городского округа расположен объект транспортной инфраструктуры: - <адрес> №).

Вместе с тем, оценка уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры ФИО17», а также меры по обеспечению безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры не проведены.

В связи с выявленными нарушениями <адрес> городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ № в Государственное бюджетное учреждение <адрес> ФИО18 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности, о противодействии терроризму.

По результатам рассмотрения представления прокурора ФИО19» представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе его рассмотрения допущенные нарушения не устранены, что является основанием, для обращения в судебные органы.

При проведении служебной проверки комиссией установлено, что мероприятия по категорированию объектов транспортной инфраструктуры, проведению оценки уязвимости ОТИ и иные мероприятия по исполнению законодательства в сфере транспортной инфраструктуры были проведены в соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О транспортной безопасности».

Как указывает истец, что также не оспорено ответчиком, в настоящее время, данный объект инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не оборудован. Ранее, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО20» провело в отношении указанного объекта оценку уязвимости, разработало и утвердило план обеспечения транспортной безопасности на основании требований постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

B связи с изменением действующего законодательства в области транспортной инфраструктуры и вступления в силу постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ГБУ «Мосавтодор» требуется проведение дополнительной оценки уязвимости и корректировки планов обеспечения транспортной безопасности объектов.

В целях реализации мероприятий в сфере обеспечения транспортной безопасности ФИО21» ДД.ММ.ГГГГ направлялось обращение в ФИО22 о выделении дополнительных денежных средств.

Однако на момент подачи искового заявления, установленные законом мероприятия не проведены.

Разрешая спор, руководствуясь поименованными нормами права, оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме, установив, что ФИО23» в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок не произвело оценку уязвимости объекта и корректировку плана обеспечения транспортной безопасности объекта до настоящего времени, не смотря на внесенное прокурором представление, ввиду чего на ответчика ФИО24» надлежит отнести обязанность по устранению данного нарушения.

Определяя срок, в течение которого следует исполнить решение суда, суд полагает необходимым установить срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку обязанность содержания в надлежащем состоянии (в том числе произведение действий по оценке уязвимости) автомобильных дорог общего пользования законодателем отнесена на лицо, в оперативной управлении которого соответствующий участок дороги находится, постольку непосредственно данное лицо несет обязательство по исполнению данной обязанности, и в данном случае таковым лицом является ФИО30».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ФИО25», 3-е лицо: ФИО26, об устранении нарушений требований законодательства в сфере транспортной безопасности, о противодействий терроризму - удовлетворить.

Обязать ФИО27» провести оценку уязвимости в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об Утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

Обязать ФИО28» обеспечить мост <адрес>) инженерно-техническим средствами обеспечения транспортной безопасности не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение одного месяца

Судья: ФИО29