Судья Белов В.С. Дело № А-7-21-549/2023

РЕШЕНИЕ

город Калуга 10 ноября 2023 года

Судья Калужского областного суда Боярищева Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. Калужского межрайонного природоохранного прокурора Улановой Н.В. на решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 17 августа 2023 года в отношении заместителя Городского Головы – начальника Управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области»

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника территориального отдела административно-технического контроля № 1 управления административно-технического контроля Калужской области от 6 июня 2023 года № должностное лицо – заместитель Городского Головы – начальник Управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания, ФИО1 обратился с жалобой в районный суд.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 17 августа 2023 года постановление начальника территориального отдела административно-технического контроля № 1 управления административно-технического контроля Калужской области от 6 июня 2023 года № в отношении заместителя Городского Головы – начальника Управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 отменено, производство по данному делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В поступившем в областной суд протесте и.о. Калужского межрайонного природоохранного прокурора Улановой Н.В. ставится вопрос об отмене решения судьи Калужского районного суда Калужской области от 17 августа 2023 года как незаконного и необоснованного и оставлении в силе постановления о назначении административного наказания от 6 июня 2023 года №.

Заслушав в судебном заседании выступления помощника Калужского межрайонного природоохранного прокурора Калужской области Щербаковой О.В., поддержавшей протест в полном объеме, защитника начальника Управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 по доверенности 28 июня 2023 года № 3859/03-23 ФИО2, возражавшей против удовлетворения протеста, изучив представленные материалы дела и проверив доводы протеста, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административном правонарушении в Калужской области» установлена административная ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

Как видно из представленных материалов дела об административном правонарушении, в связи с обращениями граждан 18 апреля 2023 года помощником Калужского межрайонного природоохранного прокурора с привлечением специалистов управления Роспотребнадзора по Калужской области и Городской Управы города Калуги проведены проверочные мероприятия с выездом и обследованием площадок накопления твердых коммунальных отходов в городе Калуге и прилегающей к ним территории, результаты которых явились основанием для вынесения 15 мая 2023 года заместителем Калужского межрайонного природоохранного прокурора постановления о возбуждении в отношении должностного лица - заместителя Городского Головы – начальника Управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».

Согласно постановлению о назначении административного наказания на основании вышеуказанной нормы от 6 июня 2023 года № в отношении заместителя Городского Головы - начальника Управления городского хозяйства города Калуги ФИО3, последний, являясь должностным лицом Управления городского хозяйства города Калуги, осуществляющим общее руководство и контроль за деятельностью Управления, деятельностью руководителей подразделений Управления, организацией благоустройства территорий городского округа «Город Калуга», в нарушение пунктов 3.1, 3.2, 3.5 Правил благоустройства территорий муниципального образования «Город Калуга», утвержденных решением Городской Думы города Калуги от 29 июня 2022 года № 149, 18 апреля 2022 года в период с 10 час. 00 мин. до 11 час. 30 мин. не обеспечил надлежащее содержание территории муниципальных земельных участков общего пользования, прилегающих к контейнерным площадкам для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных в районе <адрес>, домов №№, № №, № по <адрес>, домов №№, №, № по <адрес>, домов №№Б, №, № в <адрес>, выразившееся в непринятии своевременных мер по ликвидации на территории указанных земельных участков навалов строительных, древесных и бытовых отходов, размещенных вблизи контейнеров и на прилегающей к контейнерным площадкам территории, что повлекло образование стихийных свалок отходов производства и потребления.

17 августа 2023 года судья Калужского районного суда Калужской области по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 пришел к выводам о том, что должностным лицом были предприняты надлежащие и необходимые меры, направленные на организацию благоустройства территории муниципального образования «Город Калуга», путем заключения 29 декабря 2022 года соглашения № по предоставлению субсидии, в том числе на содержание и ремонт площадок для сбора твердых коммунальных отходов в рамках исполнения муниципальным бюджетным учреждением «Калугаблагоустройство» одного из видов своей деятельности, указанной в Уставе - содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, как объектов благоустройства, что указывает на отсутствие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».

Однако с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку они являются преждевременными и сделаны без надлежащего выяснения и учета всех имеющих значение по данному делу обстоятельств.

Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.1 названного Кодекса в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении городского хозяйства города Калуги, Управление является функциональным органом Городской Управы города Калуги, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения, и обладает исполнительно-распределительными и контрольными полномочиями по вопросам своего ведения.

В силу пункта 2.2 Положения к задачам Управления относится в том числе формирование и реализация муниципальной политики в сфере благоустройства.

29 декабря 2022 года между Управлением городского хозяйства города Калуги и муниципальным бюджетным учреждением «Калугаблагоустройство» заключено соглашение №, в рамках которого Управление городского хозяйства города Калуги в пределах установленных объемов финансирования в соответствующем финансовом году обязано перечислить муниципальному бюджетному учреждению «Калугаблагоустройство» субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в том числе на содержание и ремонт площадок для сбора твердых коммунальных отходов.

Согласно имеющимся в материалах дела документам в январе и феврале 2023 года муниципальное бюджетное учреждение «Калугаблагоустройство», выполнив работы по уборке территорий контейнерных площадок, расположенных на территории муниципального образования «Город Калуга», отчиталось о проделанной работе надлежащим образом, о чем свидетельствуют копии актов приемки выполненных работ, подписанные начальником отдела экологии и целевых программ Управления городского хозяйства города Калуги в графе «объемы проверил».

Как указано ранее, проверочные мероприятия по обращениям граждан о ненадлежащем содержании контейнерных площадок в городе Калуге были проведены Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой в апреле 2023 года; при этом какие-либо сведения, подтверждающие выполнение работ по уборке указанных контейнерных площадок на территории муниципального образования «Город Калуга», а также осуществление Управлением городского хозяйства города Калуги предоставленных ему контрольных полномочий по этому вопросу, по состоянию на дату проведения проверочных мероприятий в материалы дела не представлены и в судебном решении не отражены.

Следует также отметить, что невыполнение обязанности по надлежащему содержанию зданий (помещений в них), строений, сооружений, земельных участков и иных объектов благоустройства в ряде случаев может свидетельствовать о нарушении требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.

15 мая 2023 года заместителем Калужского межрайонного природоохранного прокурора наряду с возбуждением в отношении должностного лица - заместителя Городского Головы – начальника Управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», в отношении этого же должностного лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий»), что явилось основанием для последующего вынесения руководителем Управления Роспотребнадзора по Калужской области постановления о назначении административного наказания от 14 июня 2023 года № П-0021, которым заместитель Городского Головы – начальник Управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, должностное лицо территориального отдела административно-технического контроля № 1 управления административно-технического контроля Калужской области при принятии постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», в отношении заместителя Городского Головы – начальника Управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 и судья районного суда при рассмотрении жалобы на это постановление не выяснили вопрос о том, какими нормами следует руководствоваться по настоящему делу.

Указанные обстоятельства при вынесении 17 августа 2023 года судьей районного суда решения по делу были оставлены без должного внимания и какой-либо оценки в оспариваемом судебном акте не получили, что свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не были выполнены в полном объеме требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

С учетом того, что двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, возможность возобновления производства по делу и его направления на новое рассмотрение в суд первой инстанции утрачена. В связи с этим решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 17 августа 2023 года, вынесенное в отношении заместителя Городского Головы - начальника Управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», подлежит изменению путем исключения из судебного акта выводов о прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения; производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Изложенное согласуется с правовым подходом, сформулированным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года (вопрос № 12), согласно которому пересматривая в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не вступившее в законную силу решение судьи районного суда о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) либо в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, судья вышестоящего суда вправе вынести решение об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 часть 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), если установит, что производство по делу об административном правонарушении было необоснованно прекращено по одному из указанных выше оснований.

Федеральный законодатель, реализуя свое полномочие по правовому регулированию административной ответственности, вправе определять пределы целесообразности публичного преследования таким образом, чтобы обеспечить наряду с эффективной государственной, в том числе судебной, защитой прав граждан процессуальную экономию, оперативность при рассмотрении дел и профилактику правонарушений. Этим, в частности, обусловлено установление в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве основания прекращения дела истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом в силу презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Следовательно, положение пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагая прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, не допускает необоснованного ухудшения правового положения лица и не может рассматриваться как противоречащее целям защиты его прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 года № 2-П, от 18 февраля 2000 года № 3-П, от 16 июня 2009 года № 9-П).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

протест и.о. Калужского межрайонного природоохранного прокурора Улановой Н.В. удовлетворить частично.

Решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 17 августа 2023 года в отношении заместителя Городского Головы - начальника Управления городского хозяйства города Калуги ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», изменить, исключив из указанного судебного акта выводы о прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Производство по названному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 17 августа 2023 года оставить без изменения.

Судья Е.О. Боярищева