Дело № 2а-1129/2025
39RS0011-01-2025-000791-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2025 года г. Зеленоградск
Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Каменских И.В.
при помощнике судьи Кислицыной Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства, возложении обязанности по подготовке проекта договора,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», в котором просит признать отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 29.01.2025 г. в предоставлении земельного участка с КН № в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства с КН №, незаконным; возложить на администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ <адрес>» обязанность по подготовке проекта договора о предоставлении земельного участка с КН № в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства с КН №.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО1 –ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, представил письменный отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении требований отказать.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства в их совокупности и дав им оценку, суд приходит к следующему.
Согласно договору аренды №-№ от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с КН № и соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, ФИО1 являлась арендатором вышеуказанного земельного участка.
На земельном участке с КН № расположен объект незавершенного строительства с КН №, степень готовности - 60%, принадлежащий на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.06.2025 г. (л.д. 21-23).
Договор аренды №-№ от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с КН №, расторгнут на основании постановления администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64).
На обращение ФИО1 о предоставлении ей в аренду земельного участка с КН № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказала в предоставлении в аренду указанного земельного участка на основании п.1 ст. 39.16 ЗК РФ. Указано, что согласно требованиям административного регламента «Предоставление в аренду земельного участка под существующими объектами недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № к заявлению необходимо приложить не менее 4-х фотографий объекта недвижимости со всех сторон читаемым аншлагом (л.д. 7).
Не согласившись с данным отказом, административный истец обратилась с рассматриваемым административным иском.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора аренды в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Оспариваемый отказ содержит ссылку на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому основанием к отказу в предоставлении муниципальной услуги является обращение с заявлением лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.
Из содержания статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.
Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.
Принимая во внимание, что собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, у ФИО1 имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта.
Кроме того, ссылка административного ответчика на непредоставление фотографий объекта, в соответствии с административным регламентом «Предоставление в аренду земельного участка под существующими объектами недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги является неправомерной.
Так, в п. 2.9.2 административного регламента «Предоставление в аренду земельного участка под существующими объектами недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ №, содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, однако непредоставление фотографий объекта в нем не упомянуто, соответственно не может являться основанием для отказа.
При указанных выше обстоятельствах суд не может признать отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с КН №, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, законным и обоснованным, в связи с чем заявленные административным истцом требования в данной части подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, исходя из обстоятельств дела, суд не находит оснований для возложения на администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обязанности по подготовке проекта договора о предоставлении земельного участка с КН № в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства, в соответствии со ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым в качестве способа защиты нарушенных прав истца возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца, о чем сообщить истцу и суду в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 29.01.2025 г. за № об отказе в предоставлении в аренду под существующий объектами недвижимости земельного участка с кадастровым номером №.
Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.
О принятом решении сообщить административному истцу и суду в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.
Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2025 года.
Судья: подпись И.В. Каменских
Копия верна:
Судья Зеленоградского районного
суда Калининградской области: И.В. Каменских