14RS0035-01-2022-010121-25
Дело № 2а-2193/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 06 апреля 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Собакиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), Министерству финансов Республики Саха (Якутия), Министерству экономики Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности принять меры по обеспечению пребывания неопределенного круга лиц в здании детской поликлиники, отвечающей требованиям действующего законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, мотивируя следующими обстоятельствами. Прокуратурой Республики Саха (Якутия) совместно с прокуратурой Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка в Государственном бюджетном учреждении Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская центральная районная больница» на предмет исполнения законодательства об основах охраны здоровья несовершеннолетних. По результатам проверки установлено, что детская поликлиника расположена в аварийном здании, расположенном по адресу: с.Борогонцы, ул.____, что следует из акта от ____.2019 года, физический износ здания составляет ___%, по состоянию на 2022 года указанный объект не включен в государственные программы, реализация которых направлена на строительство нового объекта, иной информации о строительстве нового объекта не имеется. Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными должностными лицами своих обязанностей и недостаточном уровне ведомственного контроля. ____.2022 года прокуратурой Республики Саха (Якутия) в адрес Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По информации Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от ____.2022 года, в рамках государственных программ, в том числе, региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения Республики Саха (Якутия) строительство ___-й очереди больничного комплекса детской поликлиники не предусмотрено в связи с ограниченностью выделяемых финансовых средств, всего включено на период 2021-2025 годы ___ объектов строительства. ____.2022 года в адрес Министерства здравоохранения России направлены предложения по дополнительным объектам первичного звена, в том числе по объекту больничного комплекса в с.Борогонцы Усть-Алданского района. В случае подтверждения финансирования и выделения полной или частичной суммы потребности решение о строительстве объекта будет приниматься межведомственной комиссией по определению очередности строительства объектов здравоохранения. Последняя текущая заявка по строительству объекта была направлена в адрес Министерства экономики Республики Саха (Якутия) ____.2022 года. Вместе с тем, в настоящее время прием детей и их родителей продолжается в аварийном здании детской поликлиники, что нарушает конституционные права детей на охрану их жизни и здоровья, кроме того, нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Просил возложить на Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) обязанность принять меры по обеспечению пребывания неопределенного круга лиц в здании детской поликлиники Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская центральная районная больница», отвечающей требованиям действующего законодательства (путем строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией), обязать Министерство финансов Республики Саха (Якутия) произвести финансирование мероприятий, направленных на обеспечение пребывания неопределенного круга лиц в здании детской поликлиники Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская центральная районная больница», отвечающей требованиям действующего законодательства.
Административный истец прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в судебном заседании посредством видеоконференц-связи поддержал заявленные требования в полном объеме, полагал обязать Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) принять меры, путем строительства здания детской поликлиники, либо приобретения иного здания, а Министерство финансов Республики Саха (Якутия) обязать произвести соответствующее финансирование мероприятий. Пояснил о том, что эксплуатация здания детской поликлиники создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается техническими отчетами. Длительные обращения для решения вопроса не повлекли какого-либо результата, что требует судебного понуждения, строительство нового здания детской поликлиники не является существенным обременением для бюджета, административный истец не ставит вопрос по строительству ___-ой очереди комплекса.
Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснил о том, что бездействие со стороны административного ответчика отсутствует, напротив, ими ведется постоянная работа для обеспечения финансирования строительства объектов, о чем свидетельствуют соответствующие обращения, заявки. Полагает, что министерство является ненадлежащим ответчиком.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, пояснил о том, что министерство является ненадлежащим ответчиком, поскольку не уполномочено рассматривать вопросы формирования Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия), что исключает возложение обязанности по финансированию спорного объекта. Поддержал ранее представленный отзыв, согласно которому, расходы государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на строительство и приобретение (выкуп) объектов недвижимого имущества в государственную собственность Республики Саха (Якутия) учитываются в рамках Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия).
Представитель заинтересованного лица Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская центральная районная больница» по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования прокурора поддержала, пояснила о том, что имеется потребность в новом здании детской поликлиники, что возможно реализовать по Инвестиционной программе Республики Саха (Якутия), либо путем предоставления иного здания. Главный врач Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская центральная районная больница» ФИО5 в судебном заседании пояснила о том, что не первый год проходят проверки надзорных органов, здание является аварийным, подлежащим сносу, ранее это был детский сад, который после капитального ремонта был передан детской поликлинике, эксплуатируется с 2012 года, строительство нового здания своим бюджетом невозможно из-за его недостаточности, с 2017 года вопрос ставится по этому зданию на всех уровнях. Детская поликлиника не вошла в первую очередь строительства больничного комплекса.
Заинтересованные лица Министерство строительства Республики Саха (Якутия), Министерство экономики Республики Саха (Якутия), Правительство Республики Саха (Якутия) о времени и месте судебного заседания извещены, своих представителей не направили, в соответствии со ст.126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данных лиц.
Ранее Министерство экономики Республики Саха (Якутия) представило отзыв, в котором просило в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что министерство не уполномочено самостоятельно определять объекты и объемы финансирования для включения в проект Инвестиционной программы, в случае поступления заявки от ответственных исполнителей подпрограмм государственных программ Республики Саха (Якутия) и (или) государственных заказчиков в установленном порядке решение о включении объектов в проект Инвестиционной программы принимается Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и на плановый период. Решение о строительстве объектов принимается на основании их очередности и наличия проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы. Согласно очередности строительства объектов здравоохранения, сформированной протоколом заседания Комиссии по определению очередности строительства от ____.2021 № и согласованной курирующим заместителем Председателя Правительства Республики ФИО6 ФИО7 предусмотрено строительство объекта «Поликлиника ЦРБ в с.Борогонцы Усть-Алданского улуса» с очередностью № в реестре очередности строительства объектов здравоохранения районного/городского значения. Проектно-сметная документация объекта отсутствует. Государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская центральная районная больница» планируется привязка к проектно-сметной документации объекта «Больничный комплекс на ___ коек с поликлиникой на ___ посещений в смену в с.Хонуу Момского района» за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия), согласно письму от ____.2023 года №. Согласно приказу Министерства строительства Республики Саха (Якутия) от ____.2023 года № «Об утверждении Перечня проектной документации, финансируемой в рамках Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по мероприятию «Разработка проектно-сметной документации», спорный объект не включен в перечень. В соответствии с заявкой Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от ____.2023 года № в рамках формирования потребности в средствах государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по объектам и мероприятиям Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) при внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2023 года и на плановый период 2024 и 2025 годов», на рассмотрение Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на текущий, очередной финансовый год и плановый период была внесена потребность на строительство объекта в 2024 и 2025 годах в сумме ___ млн рублей. Согласно протоколу Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на текущий, очередной финансовый год и плановый период от ____.2023 года № финансирование на строительство объекта не предусмотрено.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, отзывы сторон, суд приходит к следующему.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Установлено, что прокуратурой Республики Саха (Якутия) совместно с прокуратурой Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка в Государственном бюджетном учреждении Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская центральная районная больница» на предмет исполнения законодательства об основах охраны здоровья несовершеннолетних.
По результатам проверки прокуратура установила, что детская поликлиника расположена в аварийном здании, расположенном по адресу: с.Борогонцы, ул.____, что следует из акта от ____.2019 года, физический износ здания составляет ___%, по состоянию на 2022 года указанный объект не включен в государственные программы, реализация которых направлена на строительство нового объекта, иной информации о строительстве нового объекта не имеется.
____.2022 года прокуратурой Республики Саха (Якутия) в адрес Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) внесено представление № об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в срок до ____.2022 года.
____.2022 года Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) направило заместителю прокурора Республики Саха (Якутия) информацию о рассмотрении представление № в режиме ВКС, со ссылкой для подключения и ____2022 года представление прокурора рассмотрено комиссией Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская центральная районная больница», о чем утвержден протокол № с выводами, кроме того о том, что здание детской поликлиники участвует в программе модернизации первичного звена с 2019 года, потребности были отправлены 2019-2022 отчетные годы.
____.2022 года Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) направило прокурору по представлению № информацию о том, что в рамках государственных программ, в том числе, региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения Республики Саха (Якутия) строительство ___-й очереди больничного комплекса детской поликлиники не предусмотрено в связи с ограниченностью выделяемых финансовых средств, всего включено на период 2021-2025 годы ___ объектов строительства. Министерством постоянно ведется работы по изысканию средств по проектированию и строительству объекта, неоднократно направлялись заявки на включение объектов здравоохранения в Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия) на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, в том числе по данному объекту. ____.2022 года в адрес Министерства здравоохранения России направлены предложения по дополнительным объектам первичного звена, в том числе по объекту больничного комплекса в с.Борогонцы Усть-Алданского района. В случае подтверждения финансирования и выделения полной или частичной суммы потребности решение о строительстве объекта будет приниматься межведомственной комиссией по определению очередности строительства объектов здравоохранения. Последняя текущая заявка по строительству объекта была направлена в адрес Министерства экономики Республики Саха (Якутия) ____.2022 года №.
Вышеуказанные обстоятельства, по мнению административного истца, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными должностными лицами административных ответчиков своих обязанностей и недостаточном уровне ведомственного контроля.
В подтверждение доводов административного истца, заинтересованным лицом Государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская центральная районная больница» представлены сводные протоколы постановочных вопросов населения, озвученных в муниципальных образованиях, входящих в состав муниципального района, в ходе отчета исполнительных органов Республики Саха (Якутия) о деятельности в 2019, 2020, 2021 году о потребности населения, кроме того, в строительстве спорного объекта. Также заинтересованным лицом представлены обращения в адрес исполнительных органов о потребности строительства поликлиники в с.Борогонцы (от ____.2021 года, ____2021 года, ____.2021 года), заявки от ____.2022 года № на финансирование строительства ___-ой очереди больничного комплекса в Усть-Алданском районе, от ____.2022 года № о включении в государственную программу Республики Саха (Якутия) «Развитие здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2020-2024 годы» строительства ___-ой очереди больничного комплекса в Усть-Алданском районе, от ____.2022 года №, от ____.2022 года № на финансирование на 2023 год строительства ___-ой очереди больничного комплекса в Усть-Алданском районе и фельдшерского пункта в с.Бяди. ____.2023 года заинтересованное лицо направило в адрес Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) заявку на утверждение технического задания на проектирование ___-ой очереди больничного комплекса в Усть-Алданском районе (в котором указано об аварийности, кроме того, детской поликлиники по акту от 2020 года). ____.2023 года данная заявка была скорректирована и направлена вновь с техническим заданием и медико-экономическим обоснованием строительства объекта.
Суд приходит к выводу о том, что требования административного истца по изложенным основаниям удовлетворению не подлежат, учитывая следующее.
Расходы государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на строительство и приобретение (выкуп) объектов недвижимого имущества в государственную собственность Республики Саха (Якутия) учитываются в рамках Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия).
В соответствии с ч.2 ст.17 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия) бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Республики Саха (Якутия), муниципальной собственности и принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Республики Саха (Якутия), местной администрацией муниципального образования.
Согласно программно-целевому методу планирования, реализация объектов капитального строительства на территории республики осуществляется в рамках Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия), в которой предусмотрено распределение бюджетных ассигнований за счет средств федерального, государственного и внебюджетных источников финансирования.
Порядок формирования и реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 03.09.2019 №248 (далее - Порядок формирования и реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия).
Так, в соответствии с п. 1.2 Порядка формирования и реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия), Инвестиционная программа Республики Саха (Якутия) представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в законе Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителям бюджетных средств бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства и (или) осуществление на территории Республики Саха (Якутия) иных капитальных вложений.
Согласно п. 1.4. Порядка формирования и реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) формирование Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) осуществляется Министерством экономики Республики Саха (Якутия) на основании заявок отраслевых исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по согласованию с Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на текущий, очередной финансовый год и плановый период.
В соответствии с п. 2.1, 2.2 Порядка формирования и реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) министерства и ведомства, с учетом предложений органов местного самоуправления определяют очередность проведения строительства и реконструкции объектов.
Согласно п. 2.10 Порядка формирования и реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) Министерство экономики Республики Саха (Якутия) после представления министерствами и ведомствами заявок на включение объектов и мероприятий в Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия) в соответствии с очередностью строительства и реконструкции объектов, проводит оценку готовности реализации проекта строительства (реконструкции) и социально-экономического эффекта для населения Республики Саха (Якутия). По итогам проведенной оценки, Министерство экономики Республики Саха (Якутия) формирует сводную потребность в объемах финансирования по структуре расходов государственного бюджета в разрезе государственных программ и внепрограммных расходов, предшествующего формированию государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на соответствующий период и выносит его на заседание Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на текущий, очередной финансовый год и плановый период.
В соответствии с абз.2 п.2.10 Порядка формирования и реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) общий объем бюджетных ассигнований за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направляемых на реализацию Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и плановый период, а также объемы финансирования объектов и мероприятий по отраслям определяются решением Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и на плановый период ежегодно исходя из приоритетных задач региональных составляющих национальных проектов и (или) плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года и (или) национальной программы развития Дальнего Востока на период до 2025 года.
Согласно п.2.13 Порядка формирования и реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) Министерство экономики Республики Саха (Якутия) формирует проект Инвестиционной программы исходя из решения Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период.
Пунктом 1.1 Положения о Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на текущий, очередной финансовый год и плановый период, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.06.2012 № 282 (далее - Положение о бюджетной комиссии), установлено, что Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам на текущий, очередной финансовый год и плановый период (далее - Бюджетная комиссия) является координационным органом, образованным в целях обеспечения взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) при составлении проекта государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и плановый период, внесения изменений в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) на текущий финансовый год и плановый период.
В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 Положения о бюджетной комиссии председателем Бюджетной комиссии является Председатель Правительства Республики Саха (Якутия), а членами первые заместители Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), заместители Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) и т.д.
Согласно п.2.2 Положения о бюджетной комиссии Бюджетная комиссия:
-определяет итоговое распределение бюджетных ассигнований на текущие и инвестиционные расходы, а также изменение объема средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на исполнение действующих и вновь принимаемых расходных обязательств по уровню приоритетности для включения в проект закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) (подп.4);
-рассматривает и согласовывает проект Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и плановый период и внесение изменений в Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия) на текущий финансовый год и плановый период (подп.6).
Судом установлено, что Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) в целях изыскания средств по проектированию и строительству спорного объекта в комплексе ___-ой очереди, в адрес Министерства экономики Республики Саха (Якутия) были направлены заявки:
-№ от ____.2019 на включение объектов здравоохранения в Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия) на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, в том числе по данному объекту. Заявка не была учтена в постановлении Правительства Республики Саха (Якутия) от ____.2019 года № «Об утверждении Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»;
-№ от ____.2020 направлена заявка на включение объектов здравоохранения Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия) на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, в том числе по данному объекту. Заявка не учтена в постановлении Правительства Республики Саха (Якутия) от ____.2021 № «Об утверждении Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».
____.2020 года, в соответствии с приказом Министерства строительства Республики Саха (Якутия) № от ____.2020 года в адрес ГКУ «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» направлена заявка № на включение объектов в Перечень проектной документации, финансируемой в рамках реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по мероприятию «Разработка проектно-сметной документации», в том числе по данному объекту. Объект на 2021 год не включен (приказ Минстроя Республики Саха (Якутия) от ____.2021 №).
____.2021 года Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) в адрес Министерства экономики Республики Саха (Якутия) была направлена заявка № в рамках формирования проекта Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов направлена заявка по вновь начинаемым объектам и/или мероприятиям Инвестиционной программы и реконструкции объектов капитального строительства, в том числе по данному объекту согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от ____.2019 года № «Об утверждении Порядка формирования и реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия)». Заявка не учтена в постановлении Правительства Республики Саха (Якутия) от ____.2022 № «Об утверждении Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».
____.2021 года Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) в адрес ГКУ «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» направлена заявка № на включение ___ объектов здравоохранения в Перечень проектной документации, финансируемой в рамках реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по мероприятию «Разработка проектно-сметной документации» на 2022-2023 годы, в том числе по данному объекту. Объект не учтен в приказе Министерства строительства Республики Саха (Якутия) от ____.2022 года № «Об утверждении Перечня проектной документации, финансируемой в рамках Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по мероприятию «Разработка проектно-сметной документации».
В адрес Министра здравоохранения Российской Федерации, направлены предложения ____2022 №, с учетом Перечня поручений Президента Российской Федерации от ____.2022 года №, по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, по дополнительным объектам первичного звена, в том числе по объекту больничного комплекса в с.Борогонцы Усть-Алданского улуса.
____.2022 года Глава Республики Саха (Якутия) направил в адрес Министра здравоохранения Российской Федерации обращение № о рассмотрении вопроса дополнительного финансирования из федерального бюджета на 2023-2025 годы на модернизацию первичного звена здравоохранения, кроме того, мероприятий по замене аварийных зданий подразделений первичного звена.
Вышеуказанные обстоятельства, административным ответчиком подтверждены документально.
Таким образом, установлено, что строительство ___-й очереди больничного комплекса не было предусмотрено в связи с ограниченностью выделяемых финансовых средств. При этом, в рамках государственных программ, в том числе региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения Республики Саха (Якутия), со стороны заинтересованного лица Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская центральная районная больница» были направлены заявки на финансирование и на утверждение технического задания на проектирование ___-ой очереди больничного комплекса в Усть-Алданском районе (в котором указано об аварийности, кроме того, детской поликлиники). Вопрос о строительстве спорного объекта (детской поликлиники) в отрыве от данных заявок не ставился.
С учетом вышеизложенных положений, произведенных действий, суд признает обоснованными доводы стороны административных ответчиков о том, что решение о строительстве объекта будет приниматься межведомственной комиссией по определению очередности строительства объектов здравоохранения в случае подтверждения финансирования и выделения полной или частичной суммы потребности.
В обоснование аварийности спорного здания, наличия угрозы для жизни и здоровью граждан, административный истец ссылался на технические отчеты.
Так, согласно отчету Общества с ограниченной ответственностью научно-практического объединения «Техэксперт» № от ____.2019 года (по заказу Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская центральная районная больница»), техническое состояние несущих и ограждающих конструкций здания, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Алданский улус, с.Борогонцы, ул.____, год возведения 2003, оценено как аварийное, физический износ здания составляет ___%, здание дальнейшей эксплуатации не подлежит.
При этом, согласно отчету индивидуального предпринимателя ФИО8 от ____.2023 года (по заказу Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская центральная районная больница»), техническое состояние несущих и ограждающих конструкций здания, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Алданский улус, с.Борогонцы, ул.____, оценено как ограниченно работоспособное, физический износ здания составляет ___%, эксплуатация здания допускается при условии проведения мероприятий по повышению устойчивости несущих конструкций по всему зданию.
Данные отчеты содержат противоречивые выводы в части возможности либо невозможности эксплуатации спорного объекта, а также по процентам физического износа объекта (___ % и ___ %). При этом представленные административным истцом отчеты Общества с ограниченной ответственностью научно-практического объединения «Техэксперт» № от ____.2019 года и индивидуального предпринимателя ФИО8 от ____.2023 года, составлены в отношении иного объекта, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Алданский улус, с.Борогонцы, ул.____.
Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих невозможность эксплуатации спорного объекта, суду не представлено.
Кроме того, из совокупности представленных доказательств не следует, что спорное здание детской поликлиники (по адресу: с.Борогонцы, ул.____) было признано аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке, а именно, в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.05.2017 № 577 «Об утверждении Положения о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления» (далее – Положение).
Так, административным истцом не представлено соответствующее заключение межведомственной комиссии и решение уполномоченного органа местного самоуправления о признании спорного здания детской поликлиники аварийным и подлежащим сносу. Технические отчеты не могут подменять установленный вышеуказанным Положением порядок определения аварийности объектов капитального строительства и его сноса.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. Так, вопреки доводам административного истца, произведенные стороной ответчика действия свидетельствуют об отсутствии бездействия по заявленным административным истцом основаниям. При этом, в соответствии с Положением о бюджетной комиссии Министерство финансов Республики Саха (Якутия) принимает участие как один из членов коллегиального органа - Бюджетной комиссии, соответственно, не уполномочено рассматривать вопросы формирования Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия), включая выделение дополнительных объемов средств или перераспределение средств между объектами или мероприятиями Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия). Указанное свидетельствует об отсутствии правовых оснований для возложения обязанности по финансированию строительства детской поликлиники на Министерство финансов Республики Саха (Якутия). Отдельные исковые требования к ответчику Министерство экономики Республики Саха (Якутия) административным истцом не заявлены.
Таким образом, суд отказывает в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), Министерству финансов Республики Саха (Якутия), Министерству экономики Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности принять меры по обеспечению пребывания неопределенного круга лиц в здании детской поликлиники, отвечающей требованиям действующего законодательства отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.
Судья: п/п А.И.Иванова
Копия верна.
Судья: А.И.Иванова
Секретарь С.А.Собакина
Решение изготовлено 11.04.2023 года