УИД 66RS0028-01-2022-002853-45

Дело № 2-116/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ирбит 21.02.2023

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Модиной Н.Л.,

с участием старшего помощника Ирбитского межрайонного прокурора Швейцарова В.А.,

представителя третьего лица Администрации Ирбитского МО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Ирбитского межрайонного прокурора Крутиковой Т.Г., действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области об обязании принять в собственность недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Ирбитского межрайонного прокурора Крутикова Т.Г обратилась в суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области об обязании принять в собственность недвижимое имущество, по тем основаниям что Ирбитской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы), в ходе которой установлено, что на территории Ирбитского муниципального образования (пос. Зайково урочище «У свалки») расположен скотомогильник (биометрическая яма), площадью 600 кв.м. В ходе обследования, проведенного с участием ГБУ СО «Ирбитская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», установлено, что на территории скотомогильника деревянный забор упал, доступа к биометрической яме нет, территория заросла травой и деревьями. Скотомогильник полностью разрушен. По результатам проведенных обследований скотомогильника (биометрической ямы), расположенного в пос. Зайково урочище «У свалки», установлено, что условия, обеспечивающие изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных, не соблюдается. Балансодержатель указанного скотомогильника не установлен. Отсутствие собственника у данного скотомогильника создает реальную угрозу загрязнения окружающей среды, возникновения чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных, сбор, утилизация и уничтожение биологических отходов являются полномочиями федеральных и региональных органов государственной власти. Возможность нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления не предусмотрена, в связи с чем, исходя из распределения расходных обязательств Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязанность по принятию бесхозных скотомогильников в собственность Свердловской области должна быть возложена на полномочный государственный орган субъекта Российской Федерации – Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области. Просил обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области скотомогильник (биометрическую яму), расположенный по географическим координатам: Свердловская область, Ирбитский район, в 1500 м. от пос. Зайково, в 2500 м. от д. Мельникова, в 1100 м. от автодороги г. Ирбит – г. Камышлов, в 80 м. от автодороги пос. Зайково – д. Большая Кочевка.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, представивших возражения относительно заявленных требований, представителей третьих лиц ГБУ СО «Ирбитская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», Департамента ветеринарии Свердловской области, направивших отзыв, с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Из представленных Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области возражений следует, что отсутствие собственника имущества не является безусловным основанием для приобретения права собственности Свердловской области на него. Порядок приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи регулируется п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым такие вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного и признания права собственности на него. Запрета на нахождение скотомогильников в муниципальной собственности не предусмотрено. Просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Как следует из отзыва на исковое заявление Департамента ветеринарии Свердловской области, ГБУ СО «Ирбитская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», скотомогильник № 25 состоит на ветеринарном учете в ГБУСО Ирбитская ветстанция. Согласно данным ветеринарно-санитарной карточки скотомогильник (биометрическая яма) № 25 эксплуатировался частным сектором пос. Зайково, д. Молоково и д. Мельникова, а также ОАО «Комбинат мясной Зайковский», который 30.08.2006 прекратил свою деятельность. Сведений о нахождении спорного скотомогильника на балансе каких-либо организаций ГБУ СО Ирбитская ветстанция не имеется. Таким образом, скотомогильник № 25 не имеет собственника или его собственник неизвестен.

Прокурор Швейцаров В.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что скотомогильник расположен в нераспределенной части кадастрового квартала №, и имеет географические координаты 57 градусов 53123 минут северной широты, 62 градуса 78770 минут восточной долготы.

Представитель третьего лица Администрации Ирбитского МО ФИО1 в судебном заседании оставил разрешение вопроса на усмотрение суда, поддержав доводы отзыва на исковое заявление.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Судом установлено, подтверждается ветеринарно-санитарной карточкой на скотомогильник, актами обследования скотомогильника и не оспаривается сторонами, что на территории Ирбитского муниципального образования расположен скотомогильник (биометрическая яма) в нераспределенной части кадастрового квартала №, и имеет географические координаты 57 градусов 53123 минут северной широты, 62 градуса 78770 минут восточной долготы (л.д.7-8, 9-11, 12-15).

Согласно пояснениям Департамента ветеринарии Свердловской области, ГБУ СО Ирбитская ветстанция Департамента ветеринарии Свердловской области от 28.12.2022, у скотомогильника № 25, состоящего на ветеринарном учете, отсутствует собственник или его собственник неизвестен. Сведений о нахождении скотомогильника на балансе каких-либо организаций не имеется (л.д.28).

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Поскольку данных о нахождении спорного скотомогильника в чьей-либо собственности в ходе проверки не установлено и не представлено в материалы дела, право собственности на указанный скотомогильник не зарегистрировано, суд приходит к выводу, что данный объект имеет признак бесхозяйного имущества.

Оценивая доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит представленные прокурором ветеринарно-санитарную карточку на скотомогильник и акты обследования, составленные ветеринарным учреждением, достаточным доказательством бесхозяйности.

Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов» утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов.

Названные Ветеринарные правила устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов, за исключением биологических отходов, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные в соответствии с критериями отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериями отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериями классификации удаляемых радиоактивных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2012 № 1069, обращение с которыми осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 11.07.2011 № 90-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.

В соответствии со ст. 116 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

Таким образом, вопросы организации мер по содержанию скотомогильников законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможности нахождения скотомогильников (биотермических ям) в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.

Суд принимает во внимание, что спорный скотомогильник никому не определен на баланс и под ответственность, что приводит к бесконтрольному его функционированию в нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, следовательно, к ненадлежащему состоянию, создающему угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью населения и окружающей среде.

В соответствии со ст. ст. 1, 11 Областного закона от 04.11.1995 № 31-ОЗ «О Правительстве Свердловской области» Правительство Свердловской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Свердловской области, наделенное полномочиями по формированию областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области, утверждению в пределах своей компетенции положения о них и руководством их деятельностью, осуществлением контроля за деятельностью областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области, определению уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области в соответствующих сферах деятельности и областных исполнительных органов государственной власти Свердловской области, осуществляющих отдельные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

В соответствии с «Положением о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области», утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП Министерство является основным уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области, осуществляющим управление и распоряжение объектами, находящимися в государственной собственности Свердловской области, в сфере использования государственного имущества Свердловской области, его приватизации, а также создания, деятельности, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий Свердловской области, подведомственных Министерству государственных учреждений Свердловской области.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что установление балансодержателя (собственника) биологически опасных объектов приведет к эффективному обеспечению реализации гарантированных государством конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

На основании изложенного, исходя из распределения расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом бюджетного финансирования суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Ирбитского межрайонного прокурора Крутиковой Т.Г., действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области об обязании принять в собственность недвижимое имущество, удовлетворить.

Возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области скотомогильник, расположенный в нераспределенной части кадастрового квартала №, имеющего географические координаты 57 градусов 53123 минут северной широты, 62 градуса 78770 минут восточной долготы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2023.

Председательствующий -