Дело № 2а-1276/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года г. Королёв

Королёвский городской суд Московской области в составе: судьи Коноваловой С.В., при секретаре Рамазановой Р.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1276/2023 по административному иску ФИО1 к ФИО6 Московской области об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к ФИО7.ФИО8 Московской области об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, мотивируя свои требования тем, что Административному истцу (далее - истец) на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит 1-этажное нежилое помещение, назначение которого гаражный бокс с подвалом, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (ранее адрес: <адрес> что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным истцом со ФИО2, которому оказанный объект принадлежал на праве собственности на основании справки, выданной ГСК «Жигули» № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области ДД.ММ.ГГГГ, а также выпиской из ЕГРН, выданной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» был дополнен статьей 3.7, согласно пункту 2 которой до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо праве на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и. гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации, либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В целях реализации своего права на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности гаражный бокс, истец трижды направлял Административному ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с приложением всех необходимых документов, однако каждый раз ответчик отказывал истцу в предоставлении государственной услуги. Последний раз ответчик своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в предоставлении государственной услуги по основаниям того, что согласно сводному заключению министерства имущественных отношений Московской области № п. 40 от ДД.ММ.ГГГГ и Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области формируемый земельный участок полностью пересекает границы Московского учебно-опытного лесничества Московской области <данные изъяты> что приводит к невозможности предоставления на каком-либо праве испрашиваемого земельного участка, а также то, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории леса и, кроме того, в связи с не предоставлением документов, перечисленных в п. 6 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Истец считает, что отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения его на кадастровом плане территории не соответствует закону, а потому создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации его законных интересов.

Принадлежащий истцу на праве собственности гаражный бокс является объектом капитального строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН, был возведен в 1998 году, что подтверждается техническим паспортом МОБТИ, то есть до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, а поскольку гараж расположен на территории ГСК «Жигули», испрашиваемый земельный участок образовывается из земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражно-строительному кооперативу «Жигули», что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истец полагает, что на него распространяется действие подпункта 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения его на кадастровом плане территории истец направил ответчику имеющиеся у него в наличии документы: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненную кадастровым инженером МОБТИ, технический паспорт на гаражный бокс, составленный МОБТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует требованиям статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и документы, подтверждающие полномочия представителя Истца.

Истец полагает, что указание в решении об отказе в предоставлении государственной услуги ответчиком, в том числе и по основаниям того, что истцом не предоставлены иные документы, не основано на законе, поскольку в соответствии с абзацем 7 пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» в случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В частности, абзацем 4 пункта 5 указанного выше закона предусмотрено, что необходимо предоставить документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Истец, согласно указанному пункту, предоставил технический паспорт МОБТИ на гаражный бокс, соответствующий требованиям данного закона. Истец считает незаконным отказ ответчика в предоставлении указанной выше государственной услуги по основаниям того, что формируемый земельный участок полностью пересекает границы Московского учебно-опытного лесничества Московской области, а также по основаниям того, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории леса, в связи со следующим.

Представленная Истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная кадастровым инженером МОБТИ не содержит указаний на то, что формируемый земельный участок пересекает границы указанного выше лесничества, а также расположение этого земельного участка на территории леса. Кроме того, из выписки из ЕГРН на земельный участок, принадлежащий ГСК «Жигули» на праве постоянного (бессрочного) пользования усматривается, что сведения о расположении указанного земельного участка на территории леса или пересечения с границами указанного выше лесничества отсутствуют.

Административный истец просит признать незаконным решение ФИО9 Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничены» от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязать Администрацию городского округа Королёв <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу согласовать предварительное предоставление ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес>ёв, <адрес>, расположенного под гаражным боксом 150, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Истец ФИО5 в суд не явился, обеспечил явку своего представителя, которая исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации г.о.<адрес> в суд явился, исковые требования не признал. Предоставил Заключение об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, согласно которому в соответствии с ИСОГД <адрес>, публичной кадастровой карте Росреестра спорный земельный участок находится в зоне Московского учебно-опытного лесничества <адрес>, также в соответствии с генеральным планом г.о.<адрес>, утвержденным решением Совета депутатов г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки (I и II этапы) и улучшении содержания этого парка» - спорный земельный участок полностью расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) и не расположен в 150 м полосе от границ национального парка «Лосиный остров», в котором запрещается всякое строительство.

Заинтересованные лица в суд не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит 1-этажное нежилое помещение, назначение которого гаражный бокс с подвалом, общей площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>ёв, <адрес>, пом. 150 (ранее адрес: <адрес>ёв, ГСК «Жигули», <адрес>, бокс 150, блок 5), что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным истцом со ФИО2, которому оказанный объект принадлежал на праве собственности на основании справки, выданной ГСК «Жигули» № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а также выпиской из ЕГРН, выданной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обращался к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с приложением документов, ответчик отказал истцу в предоставлении государственной услуги. Последний раз ответчик своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№66564001 отказал в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что согласно сводному заключению министерства имущественных отношений <адрес> № п. 40 от ДД.ММ.ГГГГ и Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> формируемый земельный участок полностью пересекает границы Московского учебно-опытного лесничества <адрес> (25,17 кв.м.), что приводит к невозможности предоставления на каком-либо праве испрашиваемого земельного участка, а также в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории леса.

Также основанием для отказа явилось то, что не представлены документы, подтверждающие предоставление (выделение) земельного участка ГСК и документы, подтверждающие предоставление земельного участка заявителю.

В соответствии со ст. ст. 10.1 и 11 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из положений ст. ст. 11.2 и 11.3 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены ст. 39.1 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ п. 16 основанием для отказа в согласовании расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек:

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, поскольку имеется несоответствие схемы расположения земельного участка землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, у административного ответчика имелись основания для отказа в согласовании расположения земельного участка.

Свои требования истец основывает на положении подпункта 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Таким образом, для возникновения права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, необходимо, в том числе, соблюдение условия о том, чтобы гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, были распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В данном случае это условие не соблюдено – истцу гараж не был распределен на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива, либо иного документа, устанавливающего такое распределение, а был приобретен им по договору купли-продажи в 2005 году.

Таким образом, указанное административным ответчиком основание для отказа в предоставлении данной государственной услуги как несоответствие категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение услуги (л.д.9) законно и обоснованно.

В этой связи суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 к ФИО10 Московской области о признании незаконным решения ФИО11 Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничены» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№66564001, обязании ФИО12 Московской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу согласовать предварительное предоставление ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес>, расположенный под гаражным боксом <адрес> и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФИО13 Московской области о признании Решения ФИО15 Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничены» от ДД.ММ.ГГГГ № № не законным, обязании Администрацию городского округа Королёв <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу согласовать предварительное предоставление ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес> расположенный под гаражным боксом 150, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова С.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.04.2023 года