Решение по делу № 2-405/2025 от 14.05.2025

Дело №2-405/2025

76RS0008-01-2025-000222-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 29 апреля 2025 года

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

судьи Охапкиной О.Ю.

при секретаре Рубищевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Переславского межрайонного прокурора в интересах Переславль-Залесского муниципального округа, неопределенного круга лиц к ООО «Городские коммунальные сети» о возложении обязанности провести работы по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности, прав концессионера,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в Переславский районный суд с иском к ООО «Городские коммунальные сети». С учетом уточненного искового заявления от 28.04.2025г. обращается в суд в интересах Переславль-Залесского муниципального округа, неопределенного круга лиц (л.д.184-189).

Просит обязать ООО «ГКС» в срок до 01.07.2025г. провести работы по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на следующие объекты:

- сети водоснабжения до жилых домов <адрес скрыт> и жилого дома <адрес скрыт>, протяженностью 269 метров, расположенные по адресу: <адрес скрыт>, дата ввода в эксплуатацию <дата скрыта>;

- <адрес скрыт> Домовые сети-вода, протяженностью 132 метров, расположенные по адресу: <адрес скрыт>, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию <дата скрыта>;

- <адрес скрыт> Домовые сети-вода, протяженностью 5 метров, расположенные по адресу: <адрес скрыт>, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию <дата скрыта>;

обязать ООО «ГКС» в срок до 01.07.2025г. провести работы по регистрации права концессионера на следующие объекты:

- водопроводные сети СОШ <номер скрыт> <адрес скрыт>, протяженностью ПО метров, расположенные по адресу: <адрес скрыт>, г. Переславль- Залесский, дата ввода в эксплуатацию <дата скрыта>;

- водопроводные сети ЦВР «Ювента» <адрес скрыт>, протяженностью 10 метров, расположенные по адресу: <адрес скрыт>, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию <дата скрыта>;

- водопроводные сети школа <номер скрыт> <адрес скрыт>, протяженностью 80 метров, расположенные по адресу: <адрес скрыт>, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию <дата скрыта>;

- водопроводные сети школа <номер скрыт> <адрес скрыт>, протяженностью 20 метров, расположенные по адресу: <адрес скрыт>, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию <дата скрыта>;

- сети водоснабжения до жилых домов <адрес скрыт> и жилого дома <адрес скрыт>, протяженностью 269 метров, расположенные по адресу: <адрес скрыт>, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию <дата скрыта>;

- водопроводная линия (<адрес скрыт>), расположенная по адресу: <адрес скрыт>, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию <дата скрыта>;

- <адрес скрыт> домовые сети-вода, протяженностью 9 метров, расположенные по адресу: <адрес скрыт>, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию <дата скрыта>;

- сети водопровода <адрес скрыт>, протяженностью 98 метров, расположенные по адресу: <адрес скрыт>, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию <дата скрыта>;

- <адрес скрыт> Домовые сети-вода протяженностью 312 метров, расположенные по адресу: <адрес скрыт>, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию <дата скрыта>;

- <адрес скрыт> Домовые сети-вода, протяженностью 7 метров, расположенные по адресу: <адрес скрыт>, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию <дата скрыта>;

- <адрес скрыт> Домовые сети-вода, протяженностью 20 метров, расположенные по адресу: <адрес скрыт>, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию <дата скрыта>;

- <адрес скрыт> Домовые сети-вода, протяженностью 31 метр, расположенные по адресу: <адрес скрыт>, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию <дата скрыта>;

- <адрес скрыт> Домовые сети-вода протяженностью 163 метра, расположенные по адресу: <адрес скрыт>, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию <дата скрыта>;

- <адрес скрыт> Домовые сети-вода, протяженностью 41 метр, расположенные по адресу: <адрес скрыт>, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию <дата скрыта>;

- <адрес скрыт> Домовые сети-вода, протяженностью 18 метров, расположенные по адресу: <адрес скрыт>, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию <дата скрыта>.

Требования мотивирует тем, что прокурором проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что 26.01.2023г. между Администрацией города Переславля-Залесского, Губернатором Ярославской области и ООО «Городские коммунальные сети» заключены концессионные соглашения по объектам водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. Концессионные соглашения утверждены Ярославской областной Думой 28.02.2023г. в соответствии в Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ. Имущество передано по актам приема-передачи от 25.02.2023г. – по объектам водоснабжения и водоотведения, от 01.03.2023г. - по объектам теплоснабжения. В установленный концессионным соглашением срок (в течение 1 года) работы по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности, права концессионера в отношении указанных в иске объектов, ответчиком не выполнены. В силу положений ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, при их отсутствии – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. В соответствии с ч.1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Руководствуясь положениями Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в соответствии с заключенным концессионным соглашением от 26.01.2023г. на ответчике лежит обязанность выполнить работы по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности, а также регистрации права концессионера в качестве обременения права собственности концедента. Обращается в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника Переславского межрайонного прокурора Рубищева Д.В. заявленные требования поддержал. Дополнительно пояснил, что ответчиком проводится работа по постановке спорных объектов на кадастровый учет, однако, права концессионера не регистрируются. Требования заявлены как в интересах муниципального округа, так и в интересах неопределенного круга лиц. Отсутствие сведений о местонахождении спорных объектов, их назначении, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку нахождение инженерных сетей накладывает на собственников земельных участков обременения и ограничения прав.

Определением суда от 28 февраля 2025 года статус Администрации Переславль-Залесского муниципального округа изменен с третьего лица на соистца (л.д. 109).

Представитель Администрации Переславль-Залесского муниципального округа в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования прокурора поддерживает (л.д.184).

Представитель ответчика ООО «Городские коммунальные сети» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще, в адрес суда направил письменную позицию, в которой указал, что работы по постановке имущества на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности ведутся постоянно, большая часть имущества зарегистрирована (л.д.133).

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Кодекса.

Из материалов дела установлено, что на основании решения Переславль-Залесского городского Совета Народных депутатов Ярославской области от <дата скрыта> <номер скрыт> в муниципальную собственность г. Переславля-Залесского переданы расположенные на территории города коммуникации, сооружения, в том числе водопроводные линии (л.д.48-58).

На основании Постановления Мэра г. Переславля-Залесского от <дата скрыта>. <номер скрыт> квартальные и домовые сети водопровода, квартальные и домовые сети канализации включены в реестр муниципального имущества в соответствии с приложениями <номер скрыт>, <номер скрыт> (л.д.38-47).

26.01.2023г. между Администрацией города Переславля-Залесского ( в дальнейшем – Концедент), и действующим на стороне Концедента муниципальным унитарным предприятием «Сервис» (в дальнейшем – Предприятие), с одной стороны, и ООО «Городские коммунальные сети» (в дальнейшем – Концессионер), со второй стороны и Ярославской областью в лице Губернатора Ярославской области, с третьей стороны, заключено концессионное соглашение №Д-12 (л.д.20-27).

В соответствии с п. 2.1. Концессионного соглашения от 26.01.2023г. (далее – Соглашение), объектом Соглашения в соответствие с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» является совокупность объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем (совокупность недвижимых и движимых объектов/, представляющих собой систему коммунальной инфраструктуры холодного водоснабжения и водоотведения), описание и технико-экономические показатели которых приведены в приложении 1 к Соглашению (л.д.20).

Пунктом 2.5. Соглашения предусмотрено предоставление Концедентом во владение и (или) в пользование Концессионера Объекта Соглашения и иного передаваемого Концедентом Концессионеру по Соглашению недвижимого имущества, технологически и функционально связанного с Объектом Соглашения, принадлежащего Концеденту на праве собственности и (или) находящегося во владении и (или) пользовании Предприятия на праве хозяйственного ведения, не прошедшего в установленном законом порядке государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, сведения о котором отсутствуют в ЕГРН, при выполнении следующих условий: наличие документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельство возникновения у Концедента права собственности на незарегистрированное недвижимое имущество (в том числе права собственности, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона №1220ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и (или) документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельства возникновения у Предприятия, учредителем которого является Концедент, права владения или пользования незарегистрированным недвижимым имуществом (пункт 2.5.1); балансовая стоимость незарегистрированного недвижимого имущества не превышает пятидесяти процентов балансовой стоимости всего включаемого в Объект Соглашения имущества,( пункт 2.5.2) (л.д.20).

В соответствие с пунктом 3.4. Соглашения Концессионер обязан, в том числе, обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной Соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг (п.3.4.1.5); содержать Объект Соглашения и иное имущество в порядке, предусмотренном техническими, санитарными, противопожарными, экологическими и иными обязательными правилами и нормами (п. 3.4.1.8); в случае, если права на недвижимое имущество, переданное Концессионеру в соответствии с Соглашением, не зарегистрированы в установленном законом порядке, – в течение 1 года с момента заключения Соглашения Концессионер за счет собственных средств обеспечить осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности Концедента на такое имущество, в том числе при необходимости – выполнение кадастровых работ в отношении такого имущества. Указанный срок исчисляется с даты заключения Соглашения (п.3.4.1.11); нести расходы на исполнение обязательств по Соглашению (п.3.4.1.16); осуществить ввод в эксплуатацию построенного и (или) реконструированного Объекта Соглашения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.3.4.1.17) (л.д.21).

Сведения о составе и описании, в том числе о технико-экономических показателях Объекта Соглашения, балансовой стоимости передаваемого Объекта Соглашения отражены в Приложении <номер скрыт> к Соглашению (л.д.28-31).

Во исполнение условий Соглашения <дата скрыта> между МУП «Сервис» и ООО «Городские коммунальные сети» подписан Акт приема-передачи объекта концессионного соглашения (л.д.59-73).

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения устанавливает и регулирует Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

В соответствие с ч.1 ст. 3 Федерального закона №115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (ч.1 ст. 3).

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (ч.2 ст. 3 Федерального закона №115-ФЗ).

В соответствии с п. 12, п. 15 ст. 3 Федерального закона №115-ФЗ концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное. Права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру в соответствии с частями 9 и 9.1 настоящей статьи, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента. Государственная регистрация прав владения и пользования концессионера таким недвижимым имуществом может осуществляться одновременно с государственной регистрацией права собственности концедента на такое недвижимое имущество.

В соответствии с ч. 18 ст.39 Федерального закона №115-ФЗ расходы концессионера в связи с государственной регистрацией права собственности концедента на незарегистрированное недвижимое имущество, в том числе в связи с выполнением кадастровых работ, подлежат учету в тарифах концессионера в порядке и размере, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в сфере государственного регулирования тарифов.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 42 Федерального закона №115-ФЗ условия концессионного соглашения должны содержать, в том числе, обязательства концессионера в отношении всего незарегистрированного недвижимого имущества по обеспечению государственной регистрации права собственности концедента на указанное имущество, в том числе по выполнению кадастровых работ и осуществлению государственной регистрации права собственности концедента на имущество, а также государственной регистрации обременения данного права в соответствии с частью 15 статьи 3 Федерального закона в срок, равный одному году с даты вступления в силу концессионного соглашения.

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (часть 1 статьи 422 ГК РФ).

В силу ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из совокупного анализа приведенных положений Гражданского кодекса РФ, Федерального закона №115-ФЗ следует, что норма, устанавливающая обязанность концессионера обеспечить государственную регистрацию права собственности концедента в отношении всего незарегистрированного недвижимого имущества, а равно права концессионера как ограничения права собственности, является императивной, включение соответствующего обязательства в условия концессионного соглашения является правомерным, соответствует императивной норме федерального закона.

В силу ст. 309, 421 ГК РФ принятые в рамках концессионного соглашения ООО «ГКС» обязательства должны быть выполнены ответчиком в соответствие с его условиями.

Как установлено судом, Соглашение вступило в силу со дня его подписания – 26 января 2023 года, следовательно, обязанность обеспечить осуществление государственного кадастрового учета и (или) осуществление государственной регистрации права собственности Концедента на незарегистрированное недвижимое имущество должна быть исполнена ООО «ГКС» в срок не позднее 26 января 2024 года.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось ответчиком, указанная обязанность в установленный Соглашением срок Концессионером не исполнена.

Напротив, из материалов дела следует, что в отношении части незарегистрированного недвижимого имущества обязанность осуществить государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности исполнена ответчиком только в январе 2025 года (л.д.74-105).

При таких обстоятельствах, факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по договору установлен, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по концессионному соглашению нарушает как права муниципального образования (в настоящее время – Переславль-Залесский муниципальный округ), так и неопределенного круга лиц.

Непроведение государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на объекты водоснабжения, являющиеся предметом концессионного соглашения, отсутствие сведений о месте расположения указанных объектов, их характеристиках, препятствует соблюдению требований, предъявляемым к охранным зонам инженерных сетей, в том числе в части соблюдения запрета на возведение объектов капитального строительства, что может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обязанность концессионера зарегистрировать свои права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, иного имущества, предоставленного в соответствие с условиями соглашения, в качестве обременения права собственности концедента, предусмотрена частью 15 статьи 3 Федерального закона №115-ФЗ. Указанная норма является императивной.

При таких обстоятельствах, защита нарушенных прав возможна путем присуждения к исполнению обязанности в натуре (абзац 8 статьи 12 ГК РФ),

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что водопроводные сети СОШ <номер скрыт> <адрес скрыт>, водопроводные сети ЦВР «Ювента» <адрес скрыт> водопроводные сети школа <номер скрыт> <адрес скрыт>, водопроводные сети школа <номер скрыт> <адрес скрыт>, водопроводная линия (<адрес скрыт>), расположенная по адресу: <адрес скрыт>, г. Переславль-Залесский, <адрес скрыт> домовые сети-вода, сети водопровода <адрес скрыт>, <адрес скрыт> Домовые сети-вода, <адрес скрыт> Домовые сети-вода, <адрес скрыт> Домовые сети-вода, <адрес скрыт> Домовые сети-вода, <адрес скрыт> Домовые сети-вода, <адрес скрыт>, <адрес скрыт>, <адрес скрыт> Домовые сети-вода, <адрес скрыт> Домовые сети-вода поставлены на кадастровый учет, с присвоением кадастровых номеров, в отношении указанных объектов зарегистрировано не только право муниципальной собственности, но и в качестве обременения права – Концессия в пользу ООО «ГКС» (л.д.74-105).

В указанной части исковые требования прокурора являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно сведениям ЕГРН сведения о постановке на учет, государственной регистрации права собственности концедента, а равно регистрации ограничения права (прав концессионера), отсутствуют в отношении следующих объектов концессионного соглашения - <адрес скрыт> Домовые сети-вода, протяженностью 5 метров, расположенные по адресу: <адрес скрыт>, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию <дата скрыта>; сети водоснабжения до жилых домов <адрес скрыт> и жилого дома <адрес скрыт>, протяженностью 269 метров, расположенные по адресу: <адрес скрыт>, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию <дата скрыта>.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично, только в части указанных двух объектов.

Удовлетворяя исковые требования в указанной части, суд учитывает, что спорные объекты входят в состав Объекта Соглашения (приложение <номер скрыт> – пункты 62, 121), в отношении которых должны быть исполнены обязательства концессионера по обеспечению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Переславского межрайонного прокурора в интересах Переславль-Залесского муниципального округа, неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать ООО «Городские коммунальные сети» (<данные изъяты>) в срок до 01.07.2025 года провести работы по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности, а также права концессионера на следующие объекты:

- <адрес скрыт> Домовые сети-вода, протяженностью 5 метров, расположенные по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию <дата скрыта>;

- сети водоснабжения до жилых домов <адрес скрыт> и жилого дома <адрес скрыт>, протяженностью 269 метров, расположенные по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, дата ввода в эксплуатацию <дата скрыта>

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2025 года.

Судья Охапкина О.Ю.