Дело №2а-1716/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.,

при секретаре Штурба В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент природных ресурсов и экологии г. Севастополя (Севприроднадзор) о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, в котором просит признать незаконным действия административного ответчика по подготовке Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № в той части, в которой на чертеже градостроительного плана земельного участка не обозначены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в срок не более 10 календарных дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем обозначения на чертеже градостроительного плана земельного участка № РФ №-№ границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Требования мотивированы тем, что оспариваемое решение административного ответчика противоречит положениям п. п. 1 п. 1 и п. 2 части 1.10 Постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 года № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», а также нарушает права и законные интересы административного истца.

Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд возражения по существу предъявленного иска. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Департамент природных ресурсов и экологии г. Севастополя (Севприроднадзор) в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин не явки суду не предоставил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие значение для дела, определив характер правоотношений сторон, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что ФИО является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: город Севастополь, вмо Орлиновский муниципальный округ, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, на основании договора купли – продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок был сформирован в 1992 году, что подтверждается сведениями ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением № о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №

Департаментом был подготовлен Градостроительный план земельного участка № РФ №-№

На подготовленном Департаментом чертеже градостроительного плана земельного участка не обозначены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. В качестве обоснования отсутствия таких границ Департамент указал, что согласно Постановлению Правительства Севастополя от 29.12.2022 года № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» земельный участок истца расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий, где отсутствует вид разрешённого использования земельного участка 2.1 «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии со ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно ч. 5 ст. 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 года № 1300-ПП утверждено Положение о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Согласно п. 2.1. Положения Департамент проводит на территории города Севастополя государственную политику и осуществляет правовое регулирование в области архитектуры и градостроительства, административно-территориального устройства, направленные на создание безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности, на комплексное и эффективное развитие и формирование рациональных систем расселения, социальной, производственной и инженерно-транспортной инфраструктур, бережное природопользование, сохранение исторического и культурного наследия, природных ландшафтов, повышение уровня архитектурно-художественной выразительности застройки города Севастополя.

Согласно п. 3.20 Положения Департамент согласовывает документацию по планировке территории, выдает градостроительные планы земельных участков правообладателям земельных участков в установленном порядке.

Частью 2 ст. 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 3 и 4 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии) а также о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Таким образом, Департамент при подготовке градостроительного плана земельного участка действовал в рамках предоставленных полномочий.

Однако при подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: город Севастополь, вмо Орлиновский муниципальный округ, <адрес> не учтены положения п. п. 1 п. 1 и п. 2 части 1.10 Постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 года № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана».

Согласно п. п. 1 п. 1 части 1.10 Постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 года № 730-ПП расположенные в границах территориальных зон, применительно к которой установлены градостроительные регламенты, земельные участки, на которые распространяется действие этих градостроительных регламентов, являются не соответствующими градостроительным регламентам в случаях, когда существующие виды использования земельных участков не соответствуют видам разрешённого использования, установленным градостроительным регламентом применительно к соответствующей территориальной зоне.

Согласно п. 2 части 1.10 Постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 года № 730-ПП земельные участки, указанные в п.п.1 п. 1 части 1.10 могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО удовлетворить полностью.

Признать незаконным действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по подготовке Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № в той части, в которой на чертеже градостроительного плана земельного участка не обозначены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, путем обозначения на чертеже градостроительного плана земельного участка № РФ №-0365 границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 августа 2023 года.

Судья И.В. Казарина