УИД: 48RS0№-40 Дело №а-А99/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2023 года с. Измалково

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Лазаревой О.В.,

при секретаре Поляковой Н.И.,

рассмотрев материалы административного дела №2а-А99/2023 по административному исковому заявлению прокурора Измалковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Измалковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Измалковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Измалковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также о противодействии терроризму. В обоснование исковых требований указывает, что проверкой, проведённой прокуратурой Измалковского района, установлено, на территории Измалковского района реализуется областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области на 2019 - 2025 годы», утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 25 марта 2019 года №159. Проверкой установлено, что реализация мероприятий, предусмотренных вышеуказанной Программой, в части переселения граждан из аварийного жилья, завершена 31 декабря 2022 года. Прокуратурой Измалковского района 28 февраля 2023 года с 10 час. 00 мин. до 10 час. 15 мин. произведен осмотр многоквартирного дома №16 по ул. Станционная с. Измалково Липецкой области. В ходе данных мероприятий установлено, что указанный дом фактически находится в бесхозяйном состоянии, о чём свидетельствуют признаки его заброшенности и разрушения. По периметру дом не огорожен, внутрь дома имеется свободный доступ через входную незапертую деревянную дверь. Признаков проживания в доме людей не выявлено. Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлено, что ответчиком как уполномоченным в соответствии со статьей 39 Устава Измалковского муниципального района Липецкой области от имени муниципального образования органом допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении требований части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ во взаимосвязи со статьями 2, 4 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3. Неправомерное бездействие ответчика, кроме того, не соответствует интересам муниципального образования - Измалковского района, от имени которого действует администрация в сфере реализации полномочий (обязанностей), предусмотренных Федеральном законом от 6 марта 2006 года №35-ФЗ. На основании изложенного просит принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом №16 по ул. Станционная с. Измалково Липецкой областив срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

4 апреля 2023 года определением Елецкого районного суда Липецкой области к производству суда было принятозаявление прокурора Измалковского района Липецкой области об изменении предмета административного искового заявления, в котором административный истец проситобязать администрацию Измалковского района Липецкой области принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом №16 по ул. Станционная с. Измалково Липецкой области, а именно: обозначить периметр вышеуказанного аварийного дома яркой цветовой лентой, запереть и закрыть все дверные и оконные проемы в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить снос данного аварийного дома с последующим вывозом строительного мусора и организации мероприятий по его утилизациив срок к 11 декабря 2023 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Измалковского района Липецкой области Никульников А.Г. административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Измалковского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в заявлении в адрес суда указал, что административный ответчик согласен с предъявленными требованиями.

Представитель заинтересованного лица Отдела ЖКХ, дорог и транспорта Измалковского района в судебное заседание не явился, с своем заявлении представитель Отдела ЖКХ, дорог и транспорта ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения административного иска не возражала.

Учитывая мнение ст. помощника прокурора Измалковского района, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав мнение ст. помощника прокурора Измалковского района Липецкой области Никульникова А.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Измалковского района Липецкой области по следующим основаниям.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – ФЗ РФ № 384) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфрастуктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подп. «д» пункта 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется в том числе и в виде его предупреждения (профилактики) (подп. «а» пункта 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (подп. «б» пункта 13).

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах законности, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации последствий проявлений терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе органов местного самоуправления по предупреждению терроризма (выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации последствий проявлений терроризма (статья 4).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, администрация Измалковского муниципального района Липецкой области является собственником здания –многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 48:09:0631003:508, общей площадью 243,4 кв.м., дата постановки на учет 29 июня 2012 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН на указанный объект недвижимости.

Распоряжением администрации Измалковского муниципального района Липецкой области от 30 декабря 2015 года № 465-р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Измалковского муниципального района Липецкой области от 18 мая 2022 года № 277 постановлено изъять для муниципальных нужд Измалковского района Липецкой области земельный участок, расположенный под жилым домом, расположенный по адресу: <...>, а также жилые помещения (квартиры) №№ 1-2, 5-7, расположенные в данном здании.

С момента расселения дома в 2022 года по настоящее время дом не эксплуатируется, квартиры выкуплены у собственников квартир, жильцы освободили жилые помещения, коммуникации (газ, электроэнергия, вода) отключены, снос дома планируется в 2023 году. Территория и здание заброшены, не охраняются, что не препятствует свободному доступу посторонних лиц. Указанный дом фактически находится в бесхозяйном состоянии, о чём свидетельствуют признаки его заброшенности и разрушения. По периметру дом ничем и никак не огорожен, внутрь дома имеется свободный доступ через входную незапертую деревянную дверь. Признаков проживания в доме людей не выявлено. Данные обстоятельства подтверждаются сообщением администрации Измалковского муниципального района Липецкой области в адрес и.о. прокурора Измалковского района, от 16 февраля 2023 года № 400, актами приема - передач квартир, расположенных в д.16 по ул. Станционная с.Измалково, фототаблицей многоквартирного дома по данному адресу, изготовленной в ходе проверки, проведённой прокуратурой Измалковского района 28 февраля 2023 года.

При этом на момент прокурорской проверки установлено, что собственником, в нарушение статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ

Таким образом, в ходе прокурорской проверки достоверно установлено, что ответчиком как уполномоченным в соответствии со статьей 39 Устава Измалковского муниципального района Липецкой области от имени муниципального образования органом допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении требований части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ во взаимосвязи со статьями 2, 4 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3.

При этом на момент проведения прокурорской проверки исполнения администрацией Измалковского района федерального законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также о противодействии терроризму при прекращении эксплуатации многоквартирного дома № 16 по ул. Станционная с. Измалково установлено, что собственником, в нарушение статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, не обеспечена безопасность здания, не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей внутрь здания и на территорию неэксплуатируемого здания. Непринятие необходимых мер по обеспечению безопасности на заброшенном здании создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, ответчиком – муниципальным образованием должны быть приняты меры для предупреждения причинения вреда населению, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.

Анализируя собранные и исследованные доказательства, суд считает достоверно установленным, что ответчик не соблюдает требования вышеприведенного закона о надлежащем содержании принадлежащего ему недвижимого имущества, поскольку нежилое здание не используется по назначению, находится в аварийном состоянии, вход в которое не закрыт, оконные и дверные проемы не заделаны, ограждение вокруг здания отсутствует, что создает свободный доступ третьих лиц к указанному объекту, который расположен в населенном пункте, и реальную опасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, способствует совершению третьими лицами противоправных действий в данном здании, и также свидетельствует о потенциальной опасности данного объекта с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности.

Неисполнение ответчиком вышеприведённых требований федерального законодательства приводит не только к нарушению законности в рассматриваемой сфере, что само по себе категорически недопустимо, но и может привести к неблагоприятным (тяжким) последствиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в результате обрушения аварийных многоквартирных домов, совершения террористических актов, в том числе путём подрыва, которые, в свою очередь, могут совершаться в ходе осуществления террористической деятельности, чему будут способствовать нарушения требований законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также о противодействии терроризму (наличие аварийного жилищного фонда, свободный доступ неограниченного круга лиц в данный жилищный фонд).

Неправомерное бездействие ответчика, кроме того, не соответствует интересам муниципального образования - Измалковского района, от имени которого действует администрация в сфере реализации полномочий (обязанностей), предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года №35-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованным заявленные прокурором Измалковского района требования к ответчику в части обязания администрации Измалковского района принять меры по ограничению доступа к зданию, расположенному по адресу: <...>, исключающие свободный и беспрепятственный доступ к нему неопределенного круга лиц путем закрытия дверных, оконных проемов здания, а также установки ограждения по периметру вышеуказанного здания, поскольку непринятие ответчиком вышеуказанных мер создает угрозу жизни, здоровья неопределенного круга лиц.

Поскольку здание, расположенное по адресу: <...>, признано аварийным и расселено, требование прокурора Измалковского района Липецкой области обеспечить его снос с последующим вывозом строительного мусора и организации мероприятий по его утилизации также подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

Суд считает, что указанный прокурором в иске срок, предложенный прокурором для устранения нарушения законодательства при использовании муниципального имущества, является разумным и достаточным для совершения ответчиком вышеуказанных действий по ограничению доступа в принадлежащее ему нежилое здание неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина с административного ответчика – администрации Измалковского муниципального района Липецкой области взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Измалковского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Измалковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать администрацию Измалковского муниципального района Липецкой области принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом №16 по ул. Станционная с. Измалково Липецкой области, а именно обозначить периметр вышеуказанного аварийного дома яркой цветовой лентой, запереть и закрыть все дверные и оконные проемы в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также обеспечить снос данного аварийного дома с последующим вывозом строительного мусора и организации мероприятий по его утилизации в срок к 11 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд Липецкой области.

Судья О.В. Лазарева

Решение в окончательной форме принято судом 24 мая 2023 года.

Судья О.В. Лазарева