Решение по делу № 2А-4536/2023 от 10.04.2023 - об оспаривании условий содержания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

УИД 11RS0001-01-2023-003346-30 Дело № 2а-4536/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Дульцевой Ю.А.,

при секретаре Чалановой М.В.,

рассмотрев 10 апреля 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России об оспаривании условий содержания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий, выразившихся в ненадлежащих условиях его содержания в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми в период с апреля 2014 года по октябрь 2018, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в указанном исправительном учреждении в размере 100 000 рублей. В обоснование заявленных требований указал на нарушение нормы санитарной площади в отряде СУОН, где он содержался, недостаток сантехприборов, отсутствие ГВС, комнат просмотра телевизора и приема пищи.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

Административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административных ответчиков возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Также указал о том, что ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми на дату обращения заявителя с настоящими требованиями ликвидирована и исключена из ЕГРЮЛ. Журналы, подтверждающие списочную численность отрядов, при ликвидации в УФСИН по РК не передавались, однако, по имеющейся информации, фактическая наполняемость учреждения была ниже установленного лимита весь оспариваемый период.

Заслушав явившееся лицо, оценив доводы, изложенные в административном иске и письменных возражениях, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Исходя из требований положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Положения статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации распространяются и на дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст.4 Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, административный истец содержался в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми в связи с отбытием уголовного наказания, в период с ** ** **. Убывал из учреждения в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Республике Коми ( г.Сыктывкар) на период ** ** **- ** ** **, и в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми ( г. Ухта) на период ** ** **- ** ** **, ** ** ** переведен из ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, где находится по настоящее время.

Таким образом, спорные правоотношения носят длящийся характер.

Рассматривая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Как установлено, на основании приказа ФСИН России №... от ** ** ** ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми переименовано в ФКУ КП-22 УФСИН России по Республике Коми. Указанное учреждение ликвидировано на основании приказа МЮ РФ от ** ** ** №..., его правопреемником в настоящее время является УФСИН России по Республике Коми.

На основании ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья, осужденных.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил «308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)»

Пунктом 19.2.1 главы 19 приведенного Свода правил предусмотрено, что здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, (4), а также других действующих нормативных документов.

В соответствии с пунктом 19.2.5 Свода Правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64, в жилых зданиях предусмотрено хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от ** ** ** №..., утратившей силу на основании приказа Минюста России от ** ** ** №....

Отсутствие в общежитиях исправительного учреждения горячей воды по причине того, что это не было предусмотрено конструктивной особенностью и проектной документацией зданий, не исключает возможность обеспечения содержащихся лиц горячей водой иным альтернативным способом. Возможность кипячения воды чайниками или кипятильниками не может расцениваться в качестве полноценной альтернативы обеспечения осужденных горячей водой для целей соблюдения ими требований санитарии и гигиены с учетом установленного распорядка дня.

Таким образом, не смотря на то, что использование горячей воды в отрядах, исходя из организации быта и установленного распорядка дня, предназначено для иных целей, нежели стирка белья и мытье посуды в сколько-нибудь значительных объемах, а также мытье тела целиком, поскольку основные потребности осужденных в указанной части обеспечиваются БПК учреждения, обеспечение помещений отрядов горячим водоснабжением, тем не менее, является обязательным.

Проверяя доводы административного истца о нарушении условий его содержания в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, введенная в действие Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривает, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией Российской Федерации и федеральными законами обязанностей презюмируется. На сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.

Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и указано самим административным истцом, в течение всего оспариваемого периода он содержался в отряде №... (СУОН) ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми. При этом, в обоснование доводов о нехватке санитарной площади и санитарного оборудования в отряде, истцом указано о том, что на 180 кв.м. площади отряда приходилось более 100 осужденных.

Установить количество лиц, содержавшихся совместно с административным истцом в отряде СУОН в оспариваемый период по данным журналов учета пофамильной и количественной проверки наличия осужденных, не представляется возможным в связи с тем, что списки отрядов и остальная первичная документация, уничтожены в связи с ликвидацией учреждения и истечением сроков их хранения.

Вместе с тем, представленные отчетные данные УФСИН по РК, полностью согласующиеся с материалами проверок ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, проведенных в период 2014-2018 г.г. в отношении ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, достоверно свидетельствуют о том, что установленный лимит наполнения ( 1220-1210 человек) в учреждении не был превышен, и более того, ежегодно снижался.

Так, на 2014 год лимит наполнения ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми составлял 1220 человек. Фактическое наполнение составляло на 117 человек меньше установленного лимита ( 1103). В Акте по результатам мероприятий по контролю ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от ** ** ** свидетельствует о выявлении дефицита сантехприборов в общежитии СУОН ( п.27 – умывальное помещение ванной для ног не оборудовано; п.30- в туалетном помещении общежития СУОН дополнительно 3 унитаза не установлены). При этом, конкретная численность данного отряда на 2014 год не приведена.

По данным акта проверки ЦГСЭН от ** ** **, в отряде СУОН ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми содержится 51 осужденный. В туалетном помещении отряда оборудовано 3 места, чего недостаточно из расчета 1 унитаз на 15 осужденных. При этом, как отражено в акте, нормы жилой площади, установленные ст.99 УИК РФ, везде соблюдаются.

Как отражено в акте проверки ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от ** ** **, численность всего спецконтингента на момент проверки составляет 1085 человек, в отряде СУОН содержится 54 человека.

Как установлено надзорным органом при проверке, проведенной в 2016 году ( Акт №... от ** ** **), на момент проверки в учреждении содержится 425 человек при лимите наполнения 1220 человек. В отряде СУОН- 27 человек. Таким образом, на 2016 год дефицита сантехприборов, как и санитарной площади в отряде СУОН, не установлено, принимая во внимание общую численность данного отряда.

Согласно акта проверки №... от ** ** **, в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми содержится 246 человек при лимите наполнения 1210 человек.

С учетом изложенного, доводы административного истца о нарушении условий его содержания в части обеспечения санитарной площадью в период содержания, полностью опровергаются материалами дела. Доводы о нехватке сантехприборов в отряде в период после 2015 года, суд также находит несостоятельными.

Иных существенных отклонений от таких требований, которые могли бы быть рассмотрены в качестве нарушений указанных условий, по настоящему административному делу также не установлено.

Само по себе отсутствие в отряде того или иного помещения узкого целевого назначения (комнаты просмотра телевизора и т.п.) не может являться безусловным основанием для утверждения о нарушении прав и свобод.

Как следует из содержания акта ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России №... от ** ** **, общежитие №... отряда СУОН состоит из спального помещения, комнаты для разогрева и приема пищи, санитарного и душевого помещений. При этом, как указано в акте, душевое помещение оборудовано 3 лейками с подачей, как холодного, так и горячего водоснабжения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 3 Постановления от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Пунктом 14 названного Постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, лишь существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. О наличии существенных отклонений от требуемых условий содержания лишенных свободы лиц может свидетельствовать невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены.

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленных государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

Тем не менее, выявление нарушений условий содержания в части, дает истцу право на получение денежной компенсации, присуждение которой не обусловлено установлением вины органов государственной власти или государственных служащих.

То обстоятельство, что истец не заявлял о нарушении своих прав после убытия из ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми в 2018 году, впервые обратился в суд после ликвидации исправительного учреждения, свидетельствуют о том, что характер и степень нравственных переживаний не являлись для него столь значимыми.

Определяя сумму компенсации в размере 23000 рублей, суд принимает во внимание степень, характер и продолжительность каждого из нарушений, а также соотношение уровня жизни населения РФ в целом, в связи с чем, расценивает указанную сумму, как полностью адекватную и реальную. Иной подход означал бы создание неравных условий для лиц, отбывающих уголовное наказание за совершение преступлений различной степени тяжести и остального законопослушного населения РФ.

Кроме того, при этом, суд исходит из того, что казна Российской Федерации формируется в соответствии с законодательством за счет налогов, сборов и платежей, взимаемых с граждан и юридических лиц, которые распределяются и направляются также на осуществление социальных и других значимых для общества программ, для оказания социальной поддержки льготных категорий граждан, прямо нуждающихся в этом.

На основании ч.4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы РФ представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с пп.1 п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в качестве представителя выступает главный распорядитель средств федерального бюджета.

На основании подпункта 6 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314) ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

При таких обстоятельствах, взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания должно быть произведено с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации.

Таким образом, требования административного истца о взыскании в его пользу компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, заявленные к УФСИН России по Республике Коми, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о признании ненадлежащими условий содержания в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, взыскании компенсации за нарушение условий содержания – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 23 000 (двадцать три тысячи) рублей с перечислением данной суммы по следующим реквизитам: ...

В удовлетворении требований ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении- отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течении одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья - Ю.А.Дульцева