Судья Дмитричева В.М. Дело №33а-2368/2023г

№2а-2218/2023 года

46RS0030-01-2023-001490-82

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года г.Курск

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Курочкиной И.А.,

судей Бабкиной О.С., Ягерь Е.А.,

при секретаре Сенчук Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к комитету ЖКХ г. Курска, Администрации г. Курска о признании отказа в переводе жилого помещения в нежилое незаконным, поступившее с апелляционной жалобой представителя ФИО1, ФИО2 ФИО3 на решение Ленинского районного суда г. Курска от 30 марта 2023 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А., выслушав объяснения представителя ФИО1, ФИО2 ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя комитета ЖКХ г. Курска, Администрации г. Курска ФИО4, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к комитету ЖКХ г. Курска, Администрации г. Курска о признании отказа в переводе жилого помещения в нежилое незаконным, мотивируя свои требования тем, что 15.09.2022 года административные истцы через своего представителя по доверенности ФИО3 обратились в комитет ЖКХ г.Курска с заявлением о переводе жилых помещений кв.1, кв.2 по адресу: Курск, ул. Золотая д.20, принадлежащих им на праве общей долевой собственности по 1/2 доле каждому на основании договора купли-продажи от 21.12.2007г, соглашения от 20.09.2009г, передаточного акта от 21.12.2007 в нежилое помещение для использования под офис юридического лица. В заявлениях дополнительного было указано, что помещение используется в качестве офиса юридического лица ООО «Курск Энерго Монтаж», не обременено правами третьих лиц, переустройство и (или) перепланировка переводимых помещений не требуется. К каждому из заявлений приложен необходимый пакет документов (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, свидетельства о государственной регистрации права, копия технического паспорта жилого помещения), т.е. все документы, предусмотренные ст. 23 ЖК РФ. Однако, уведомлениями от 14.11.2022 №11100\021.01-01 отказано в переводе жилого помещения в нежилое, расположенное по адресу: <адрес> Данный отказ является незаконным, поскольку был предоставлен полный пакет документов, отказ немотивирован. Просили признать уведомление от 14.11.2022 №11100\021.01-01 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, расположенного по адресу: <адрес> уведомление от 14.11.2022 №11100\021.01-01 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, расположенного по адресу: <адрес> незаконным. Обязать комитет ЖКХ г.Курска принять решение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: Курск, <адрес> нежилое.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1, ФИО2 ФИО3 просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

В суд апелляционной инстанции не явились административные истцы ФИО1, ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных норм следует, что для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие постановления, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1, ФИО2 являются собственником жилых помещений <адрес> по 1/2 доле каждый, расположенных по адресу: <адрес>

Представитель административных истцов по доверенности ФИО3 обратился в комитет ЖКХ г.Курска с заявлениями о переводе жилых помещений <адрес> по адресу: <адрес> нежилое помещение.

Распоряжением Администрации г. Курска №1306-ра от 10.11.2022г. отказано в переводе жилых помещений в нежилое помещение.

В приложении 2 к распоряжению Администрации г. Курска №1306-ра от 10.11.2022г. указано отказать в переводе жилого помещения в нежилое помещение:

- п.1. ч. 1 ст. 24 ЖК РФ: непредставление определенных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя (отсутствие заявления о переводе по форме); не представлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, отвечающий требованиям Положения о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 года № 87;

- п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ: согласно п.п. 3 п. 11.2.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования "<адрес>", утвержденных Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 338-3-РС, размещение объекта площадью более 150 кв.м. с кодами видов разрешенного использования 3.1.2, 3.3, 4.1 отнесено к условно разрешенному виду использования – решение Администрации г. Курска о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объектов капитального строительства отсутствует (отсутствует правоустанавливающий документ на землю);

- не представлены документы, подтверждающие условие перевода, установленные ч. 2 ст. 22 ЖК РФ, в части неиспользования собственниками данного помещения или иными гражданами в качества места постоянного проживания;

- не соблюдение требований законодательства о градостроительной деятельности: ГрК РФ, Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ст. 3, 12, 30), Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст. 15), СП 59.13330.2020 «Свод правил доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», не подтверждено обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2).

В адрес ФИО1, ФИО2 направлено уведомление комитета ЖКХ г. Курска от 14.11.2022 №11100\021.01-01 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, расположенного по адресу: Курск, <адрес>; уведомление комитета ЖКХ г. Курска от 14.11.2022 №11100\021.01-01 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, расположенного по адресу: <адрес>

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, районный суд, исходил из того, что уведомление комитета ЖКХ г. Курска от 14.11.2022 №11100\021.01-01 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, расположенного по адресу: Курск, <адрес>, уведомление от 14.11.2022 №11100\021.01-01 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, расположенного по адресу: Курск, <адрес> вынесены надлежащим органом, в пределах предоставленных полномочий, нарушения прав административных истцов не допущено.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно Правилам землепользования и застройки в г. Курске, утвержденным решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 338-3-РС, применительно к каждой территориальной зоне настоящих Правил установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам (п. 1.5.2).

Приходя к выводу о законности отказа в переводе жилого помещения в нежилое, суд указал, что к основным видам разрешенного использования земельных участков, отмеченных знаком <*> в подпункте 3 статьи 11.2.2. Градостроительных регламентов, расположенных в зоне Ж-1 отнесено помимо прочего размещение здания, предназначенные для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг <*>, здания, предназначенные для оказания населению или организациям бытовых услуг <*>здания управленческой деятельности <*>.

В то же время, в силу подпункта 4 указанной статьи объекты видов использования, отмеченных в подпункте 3 настоящей статьи знаком <*>, относятся к основным видам разрешенного использования при условии, что общая площадь объектов капитального строительства на соответствующих земельных участках не превышает 150 квадратных метров. В случае если общая площадь объектов капитального строительства на соответствующих земельных участках превышает 150 квадратных метров, то объекты указанных видов использования относятся к условно разрешенным видам использования.

В тоже время, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Курска, утвержденными решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 338-3-РС (в редакции до 20.06.2023 года), земельный участок, по адресу: <адрес>, относился к зоне многоквартирных жилых домов высокой этажности (9 этажей и более) (Ж-4).

В настоящее время, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Курска, утвержденными решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 338-3-РС (в редакции от 20.06.2023 года №-РС), указанный земельный участок находится в территориальной зоне «СОД» - зоне смешанной и общественно-деловой застройки.

Частью 3 статьи 23 Жилищного кодекса РФ установлен запрет органу, осуществляющему перевод помещений, требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ указано, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещения или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредоставления определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

В этой связи судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ администрации г. Курска в переводе жилого помещения в нежилое противоречит действующему градостроительному плану земельного участка и является незаконным, нарушающим права административных истцов, как собственников соответствующего земельного участка и расположенного на нем здания.

Таким образом, судом допущено существенное нарушение норм материального права, повлиявшее на исход дела, что служит основанием для отмены решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований, с вынесением нового решения об удовлетворении требований административных истцов.

По смыслу действующего законодательства судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках своих полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

Выбор способа восстановления нарушенных прав административного истца находится в компетенции суда.

Таким образом, судебная коллегия полагает возможным возложить на администрацию города Курска повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 от 15.09.2022 года о переводе жилого помещения в нежилое.

Принятие решения о возложении обязанности рассмотреть заявление соответствует требованиям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предъявляемым к судебному решению, принимаемому по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Руководствуясь п.2 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а :

апелляционную жалобу представителя ФИО1, ФИО2 ФИО3 удовлетворить.

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 30 марта 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Решение Администрации г. Курска №1306-ра от 10.11.2022 в части отказа в переводе жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> 2, в нежилые, признать незаконным.

Возложить на Администрацию города Курска обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 от 15.09.2022 года о переводе жилого помещения в нежилое.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи