Дело №2а-6/2023

Решение

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

(мотивированное)

19 января 2023 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Синьковой К.С.,

при секретаре Калмыковой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п.Лунино Пензенской области административное дело №2а-6/2023 по административному иску ФИО1 к администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным действий, выразившихся в не вынесении решения по установлению мест сбора ТКО в с.Родники, обязании вынести решение об установлении мест сбора ТКО на территории села Родники,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что Родниковский сельсовет нарушил требование п.18 ст.14 Закона 131 от 06.10.2003г. и не исполнил ст.17 Закона 131 от 06.10.2013г., не оформил муниципальным правовым актом установку мест сбора твердых бытовых отходов. По этому поводу, так как из-за отсутствия правового акта исполнитель мусорной реформы стал требовать оплаты неоказанных услуг с истца, истец подал жалобу прокурору Пензенской области, Губернатору Пензенской области. Губернатор Пензенской области жалобу на незаконные действия Родниковского сельсовета направил для исполнения в Родниковский сельсовет. В ответе Родниковский сельсовет сообщил, что в селе Родники имеются места сбора ТКО. Своим сообщением ответчик нарушил требования ст.14, 17, 50, 51 Закона 131 от 06.10.2003г. В соответствии со ст.18 Закона 131 от 06.10.2003г. сбор и вывоз твердых бытовых отходов является вопросом местного значения. В соответствии со ст.17 Закона 131 от 06.10.2003г. решение местных вопросов оформляется муниципальным правовым актом, т.е. решением Родниковского сельсовета о местах сбора, хранения и вывозе коммунальных отходов. Отсутствие решения о месте сбора, хранения и вывозе коммунальных отходов показывает, что места сбора ТКО в с.Родники бесхозны, не стоят на балансе Родниковского сельсовета и незаконны, что показывает, что ответчик халатно относится к своим обязанностям, нарушает права и свободы истца и неопределенного круга лиц жителей села Родники. Нарушение прав истца ответчиком выражается в том, что исполнитель мусорной реформы с 2019 года из-за отсутствии решения Родниковского сельсовета о местах сбора ТКО в с.Родники, незаконно требует от истца оплаты неоказанных услуг по вывозу ТКО.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о дате, месте и времени судебного заседания.

Представитель административного ответчика администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Управление благоустройства и очистки» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч.1, 1.1. ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно п.7,10 ч.2 ст.220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проживает на территории Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области по адресу <адрес>.

В соответствии со ст.24.6 ч.1,2 ФЗ №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

28.09.2018г. между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области с одной стороны и ООО «Управление благоустройства и очистки» с другой стороны было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пензенской области (северная зона), в которую входят городской округ Пенза, ЗАТО г. Заречный, Бессоновский, Шемышейский, Мокшанский, Пензенский, Лунинский, Иссинский районы. Согласно п.7.1 Соглашения оно вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует в течении 10 лет.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определен в Постановлении Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

В соответствии с вышеуказанными нормами, 29.12.2018г. в газете «Пензенские Губернские ведомости» №90 (1283) региональным оператором ООО «Управление благоустройства и очистки» была размещена информация о заключении договора на услуги по обращению с ТКО, с образцом договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

ООО «Управление благоустройства и очистки» и ФИО1 был заключен публичный договор на оказание услуг по вывозу ТКО на условиях типового договора.

Согласно договора от 06.09.2019г., заключенного между ООО «Управление благоустройства и очистки» и ООО «Экоград», последний принял на себя обязательство оказывать услуги по погрузке твердых коммунальных отходов от источников образования твердых коммунальных отходов, в том числе мест бесконтейнерного способа складирования ТКО и мест накопления ТКО, в том числе контейнерных площадок.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.17 ст.4 Устава Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области к вопросам местного значения Родниковского сельсовета относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из представленного административным ответчиком реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Родниковского сельсовета следует, что на территории Родниковского сельсовета имеется три контейнерных площадки <...> информация о чем размещена на сайте администрации Лунинского района Пензенской области.

В свою очередь, между административным истцом и ООО «Управление благоустройства и очистки» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора, региональный оператор оказывает услуги по вывозу твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 указанного Федерального закона).

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Пункт 10 Правил обращения с ТКО предусматривает в качестве способа накопления твердых коммунальных отходов их складирование в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что обязанность по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестра мест (площадок) накопления ТКО, нормативного правового акта о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО, отнесено к полномочиям муниципальных районов.

Таким образом, оснований для признания незаконным действий администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, выразившихся в не вынесении решения по установлению мест сбора ТКО в с.Родники, обязании вынести решение об установлении мест сбора ТКО на территории села Родники, не имеется.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области от 10 апреля 2020 года №226-пП «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Пензенской области», приложение 7.2. «Охват услугой по обращению с ТКО», сбор ТКО на территории Родниковского сельсовета осуществляется от каждого домовладения путем пакетирования.

Таким образом, административному истцу в полном объеме оказываются услуги по вывозу ТКО, нарушений его прав со стороны административного ответчика не имеется.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что ООО «Управление благоустройства и очистки Пензенской области» незаконно требует с него оплаты услуг по вывозу ТКО, также являются не состоятельными, поскольку ООО «Управление благоустройства и очистки Пензенской области» произведен перерасчет, начисления сняты и приостановлены, на данный момент задолженность перед региональным оператором за услуги по обращению с ТКО отсутствует. Какие-либо требования к ФИО1 о взыскании задолженности по ТКО не предъявляются, в связи с чем, нарушений прав истца не имеется.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Суд не усматривает нарушение прав административного истца ФИО1 действиями (бездействиями) административного ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным действий, выразившихся в не вынесении решения по установлению мест сбора ТКО в с.Родники, обязании вынести решение об установлении мест сбора ТКО на территории села Родники – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: К.С. Синькова

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2023 года.