77RS0033-02-2022-006465-65

Дело № 2-2579/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 июня 2022 года Чертановский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Булаевой Л.А., при секретаре Гришиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 фио, фио к ДГИ г.Москвы об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным иском и просят обязать ДГИ г. Москвы заключить с ними договор социального найма в отношении жилого помещения – квартиры №76 по адресу: адрес, ссылаясь на то, что на основании распоряжения Префекта ЮАО г.Москвы от 04.11.2004 № 01-44-2843 и распоряжения Префекта ЮАО г. Москвы от 29.07.2010 № 01-44-7685 их отцу - фио по договору найма жилого помещения трехкомнатная квартира по адресу: адрес. Спорное жилое помещение было предоставлено фио с учетом истцов. Апелляционным определением Московского городского суда от 18 февраля 2021 года Департаменту городского имущества г. Москвы отказано в удовлетворении исковых требований о выселении фио и истцов. Решением Чертановского районного суда г.Москвы были удовлетворены исковые требования фио к ДГИ г.Москвы об обязании заключить договор социального найма. фио умер 14.12.2021 г., дальнейшие производство в апелляционной инстанции было прекращено в связи с его смертью. Истцы были вселены в спорную квартиру на законных основаниях, зарегистрированы и проживают в нем, несут расходы на его содержание. Между ними и ответчиком сложились фактически правоотношения, вытекающие из договора социального найма. Они обратились к ответчику с просьбой заключить с ними договор социального найма на спорную квартиру, но получили отказ, который считают незаконным.

Истцы в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель истцов в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.44 Федерального закона от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции», обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что основании распоряжения Префекта ЮАО г.Москвы от 04.11.2004 № 01-44-2843 и распоряжения Префекта ЮАО г. Москвы от 29.07.2010 № 01-44-7685 их отцу - фио по договору найма жилого помещения трехкомнатная квартира по адресу: адрес на семью из трех человек (он, сын - фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на период прохождения службы в УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве.

Апелляционным определением Московского городского суда от 18 февраля 2021 года Департаменту городского имущества г. Москвы отказано в удовлетворении исковых требований о выселении фио и истцов из спорной квартиры.

Решением Чертановского районного суда г.Москвы от 07.09.2021 г. были удовлетворены исковые требования фио к ДГИ г.Москвы об обязании заключить договор социального найма. фио умер 14.12.2021 г., дальнейшие производство в апелляционной инстанции было прекращено в связи с его смертью.

Как установлено решением суда от 07.09.2021 г., на основании договора аренды жилого помещения от 12 января 2005 года, заключенного между Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы (арендодатель) и Управлением внутренних дел ЮАО г. Москвы (арендатором), на основании Распоряжения заместителя Префекта ЮАО г. Москвы от 04 ноября 2004 года №01-44-2843, выписка из Распоряжения от 04 ноября 2004 года № 01-44-2843, выданной 30 ноября 2004 года, регистрационный номер 553000618, арендодатель передает, а арендатор принимает в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности г. Москвы, расположенное по адресу: г. Москва, ЮАО, адрес, состоящее из трех комнат, общей площадью без летних 58,5 кв.м., общей площадью с летними помещениями 60,2 кв.м., жилой площадью 43,1 кв.м. для использования в целях проживания семьи сотрудника предприятия. 12 января 2005 года между арендатором Управлением внутренних дел ЮАО г. Москвы и субарендатором фио был заключен договор субаренды жилого помещения, на основании которого, арендатор предоставляет, а субарендатор принимает в срочное возмездное пользование жилое помещение, находящееся в собственности г. Москвы, расположенное по адресу: г. Москва, ЮАО, адрес для использования в целях проживания граждан: С.А., фиоА.-сына, фиоА.-дочери.

Срок субаренды жилого помещения устанавливается на 5 лет, с 04 ноября 2004 года по 03 ноября 2009 года, и действует в течение наличия трудовых отношений арендатора с субарендатором, как работодателя и работника.

10 сентября 2010 года между наймодателем Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы и нанимателем фио заключен договор найма служебного жилого помещения № 5514055461.

В соответствии с п. 1 договора, наймодатель передает, а наниматель принимает в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности г. Москвы, расположенное по адресу: адрес, в виде отдельного жилого помещения, состоящего из трех комнат, площадью жилого помещения 60.2 кв.м., общей площадью жилого помещения 58,5 кв.м., жилой площадью 43,1 кв.м. для временного проживания в нем на период трудовых отношений в связи с прохождением службы в организации – «Управлении внутренних дел ЮАО».

П. 1.2 договора, установлено, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: фиоА.-дочь, фиоА.-сын.

Согласно справке о предоставлении информации из ГУ МВД России по г. Москве от 26.03.2020 установлено, что фио с 2013 года состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по г. Москве, номер очереди 4149. По состоянию на 26 марта 2020 год фио единовременной социальной выплатой для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по г. Москве не обеспечивался.

В соответствии со ст.93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органами государственной власти, местного самоуправления, государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 решение органа управления об отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда подлежит регистрации в органе, осуществляющим регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Указанные жилые помещения при передаче в муниципальную собственность утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Таким образом, с момента вступления Жилищного кодекса РФ в силу, и при отсутствии иных решений органов исполнительной власти, данное жилое помещение утратило статус служебного, не относится к специализированному жилищному фонду и не является служебным.

Следовательно, лица, вселенные на законных основаниях в служебное жилое помещение до его передачи в муниципальную собственность, приобретают право пользования на занимаемые жилые помещения на условиях договора социального найма.

На момент рассмотрения гражданского дела, в спорном жилом помещении зарегистрированы истцы.

Отказывая в заключение договора социального найма, ДГИ г. Москвы сослался на Постановление Правительства Москвы от 05.08.2008 г. №711-ПП «О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений».

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 711-ПП (в ред. постановления Правительства Москвы от 19.12.2018 N 1653-ПП), с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Москвы, государственных внебюджетных фондов, 10 и более лет, либо с проживающими в таких жилых помещениях членами семьи умерших граждан, проработавших в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Москвы, государственных внебюджетных фондов, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма жилых помещений в случае, если занимаемое жилое помещение предоставлено гражданам до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, по договорам социального найма жилых помещений приложения 1 к настоящему Положению.

фио имеет стаж службы 20 лет 2 месяца 14 дней, как установлено Апелляционным определением Московского городского суда от 18 февраля 2021 года.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

На основании ст. 7 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004г. "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

В соответствии с п.1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 N 711-ПП (ред. от 26.04.2011), с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета <...> и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения».

Однако Определением Верховного Суда РФ от 17.04.2013 N 5-АПГ13-8 указанный пункт 1.1 признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим.

Из названного Определения Верховного Суда РФ следует, что анализ положений ст. ст. 50 - 59 ЖК РФ, устанавливающих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, позволяет сделать вывод, что такой критерий, как норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, применяется в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятых гражданами на законных основаниях, в том числе в соответствии с нормативами предоставления на момент их вселения в эти жилые помещения. В том же определении было указано, что жилые помещения при передаче в муниципальную собственность утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Как подтверждается приложенными к исковому заявлению письменными доказательствами, истцы вселены в спорную квартиру на законных основаниях, с момента вселения в квартиру постоянно зарегистрированы в ней по месту жительства. Истцы добросовестно используют квартиру по ее целевому назначению, оплачивает коммунальные услуги.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 60 ЖК РФ).

У истцов возникло право пользования спорной жилплощадью, находящейся в собственности города Москвы, между сторонами фактически возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма, обязанность по оформлению которого лежит на наймодателе жилого помещения.

Согласно ст. 61 ЖК РФ, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

На основании ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок оформления договора социального найма урегулирован "Регламентом подготовки договора и/или дополнительного соглашения на право пользования жилым помещением и/или акта передачи жилого помещения Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы" (далее - Регламент), утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 07.08.2007 N 662-ПП (ред. от 24.04.2013).

В соответствии с п. 1.4.3 названного Регламента, договор найма жилого помещения и договор безвозмездного пользования жилым помещением заключаются с гражданами в случае, если он не был ранее заключен при предоставлении жилого помещения по ордеру на основании решения органа исполнительной власти города Москвы.

Пунктом 2.2 Регламента установлен перечень документов, подлежащих предоставлению заявителем для заключения договора социального найма.

Названное требование о предоставлении документов истцами было исполнено.

В силу ст. 57 ЖК РФ, ч. 4 ст. 445 ГК РФ, заключение договора социального найма для Департамента городского имущества г. Москвы носит обязательный характер, а истец приведенными нормами закона наделен правом обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению данного договора.

Кроме того, заключение договора социального найма с истцами по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Таким образом, отказ ответчика от оформления ранее сложившихся жилищных правоотношений в виде заключения договора социального найма нарушает конституционное право истцов на жилище и законных оснований у ответчика в отказе в заключение договора социального найма не имеется.

При указанных обстоятельствах суд считает, что ДГИ г. Москвы, действующий от имени собственника города Москвы в жилищной сфере, в силу прямого указания закона обязан заключить с истцами договор социального найма на предоставленное жилое помещение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ДГИ г.Москвы заключить с ФИО1 фио, фио договор социального найма жилого помещения на квартиру по адресу: адрес.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме 15.06.2022 г.