Решение по делу № 2А-687/2023 от 19.07.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

62RS0010-01-2023-000691-35

№д.2а – 687/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 года г.Касимов Рязанская область

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Степановой А.П., при секретаре Поповой О.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Колган А.Р.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования – городской округ город Касимов – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ 2023 года, действительной по ДД.ММ.ГГГГ 2023 года, и диплома № о высшем образовании,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело №2а – 686/2023 по административному иску Касимовского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов с административным иском, в котором с учетом уточнений просит признать бездействие администрации муниципального образования – городской округ город Касимов, выразившееся в не оборудовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, - незаконным; обязать администрацию муниципального образования – городской округ город Касимов привести в соответствие с требованиями СанПин 2.1.3684-21 место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес>, а именно: установить ограждение в срок до 01 июня 2024 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой совместно со специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Касимовском районе проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования администрацией муниципального образования – городской округ город Касимов, в ходе которой выявлены нарушения. Администрацией муниципального образования – городской округ город Касимов создаются места для накопления твердых коммунальных отходов в границах города. Постановлением администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области от 22.06.2022 года №01-28/64 утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования – городской округ город Касимов. В ходе проверки места (площадки) накопления ТКО по адресу: <адрес>, выявлены нарушения пункта 3 СанПин 2.1.3684-21, а именно: место (площадка) не имеет твердого покрытия и ограждения, в связи с чем вышеуказанная контейнерная площадка в соответствии требованиями СанПиН 2.1.3684-21 не оборудована. Полагают, что администрацией муниципального образования – городской округ город Касимов не обеспечивает надлежащее исполнение законодательства об отходах производства и потребления, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем у суда имеются законные основания для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного истца – Касимовского межрайонного прокурора – помощник Касимовского межрайонного прокурора Колган А.Р. уточнила административные исковые требования, а именно: просила суд обязать администрацию муниципального образования – городской окру город Касимов привести соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес>, а именно: установить ограждение. Также уточнила срок для исполнения вышеуказанных действий, а именно – до 01 июня 2024 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации муниципального образования – городской округ город Касимов ФИО1 возражал в удовлетворении административных требований. Пояснил суду, что в настоящее время администрация муниципального образования – городской округ город Касимов не сможет привести в соответствии с СаниПинами указанную контейнерную площадку ввиду отсутствия денежных средств в бюджете города на 2023 год. В случае удовлетворения административных требований просил установить срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вынесения решения суда в законную силу.

Изучив материалы дела, заслушав представителей административного истца и ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы лиц, в отношении которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ (далее — Федеральный закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1,3, 4 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В пункте 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением правительства Российской Федерации №1156 от 12.11.2016 года дано понятие "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров

В соответствии с пунктом 10 Правил №1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.09.2018 N 1094, от 15.12.2018 N 1572) б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

В пункте 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) указано, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании установлено, что 26 июня 2023 года Касимовской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Касимовском районе проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования администрацией муниципального образования – городской округ город Касимов.

Согласно Распоряжения от 23.06.2023г. №01-28/64 Администрацией муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области согласно приложению 1.

Из Приложения №1 – Выписки из реестра мест (площадок) ТКО следует, что в <адрес>, имеется место накопления твердых коммунальных отходов (географические координаты: СШ №, ВД №), покрытие площадки – асфальт, ограждение не имеется, размещена одна емкость объемом 8 куб.м.

Согласно информации Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Касимовском районе от 19.05.2023г. №198 в <адрес> установлен бункер на земле, под которым отсутствует оборудованная площадка (нет ограждения, твердого покрытия), в нарушение п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с пунктом 11 статьи 8 Устава муниципального образования – городской окру город Касимов, принятого Решением Касимовский городской Думы Рязанской области 11 октября 1996г. №59/8 (далее – Устав), организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области относится к вопросам местного значения муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области.

В силу пунктов 29,30 статьи 40 Устава к полномочиям администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области относится участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа…

Правилами благоустройства территории муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области, утвержденные Решением Касимовской городской думы Рязанской области от 24 июня 2021 г. №41/6 установлено, что администрация города Касимов создает места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями настоящих Правил, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны содержаться в надлежащем состоянии.

Обязательный перечень элементов благоустройства на территории контейнерной площадки включает твердые виды покрытия (асфальтовое или бетонное), элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение с трех сторон, контейнеры для сбора ТКО.

Контейнерные площадки должны быть изолированы от окружающей среды ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания мусора на прилегающую территорию.

Ответственность за обустройство и надлежащее содержание контейнерной площадки несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, установленное в ходе проверки отсутствие по адресу: <адрес>, оборудованной в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерной площадки (нет ограждения) свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления - администрации муниципального образования – городской округ город Касимов в не оборудовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу, что свидетельствует о нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также санитарного законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

Согласно статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, с учетом целесообразности и своевременности, суд не соглашается с доводами административного ответчика об установлении срока исполнения требований прокурора в течение 12 месяцев с момента вынесения решения суда в законную силу, и полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений, указанный административным истцом – до 01 июня 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

решил:

Административные исковые требования Касимовского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – городской округ город Касимов, выразившееся в не оборудовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – городской округ город Касимов привести в соответствие с требованиями СанПин 2.1.3684-21 место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес>, а именно: установить ограждение.

Установить срок для совершения вышеуказанных действий – до 01 июня 2024 года.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья