УИД: 77RS0002-02-2024-014122-12

Дело № 2-2429/2025 10 октября 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Коваль Н.Ю.

при секретаре Мурдаловой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Великолукского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Великолукский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по обеспечению транспортной доступности для маломобильной группы населения, с возложением на ответчика обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о защите прав пассажиров, в том числе о социальной защите инвалидов на пешеходном мосту через железнодорожные пути 507 км 1 пк станции Новосокольники Санкт-Петербургской дистанции инженерных сооружений, в частности:

- оборудовать пешеходный мост пандусами, подъемными устройствами или другими приспособлениями для передвижения моломобильных групп населения;

- оборудовать перед краевыми ступенями лестничных маршей пешеходного моста противоскользящими полосами.

Первоначально иск был подан в Басманный районный суд г. Москвы, определением которого от ДД.ММ.ГГГГ дело передано по подсудности в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга (л.д. 144).

В ходе рассмотрения дела, истцом были изменены исковые требования в порядке п.1 ст.39 ГПК РФ, просил суд возложить на ОАО «РЖД» обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу включить в среднесрочную программу по капитальному ремонту и реконструкции инженерных сооружений ОАО «РЖД» пешеходный мост через железнодорожные пути 507 км 1 пк станции Новосокольники и в установленные программой сроки провести реконструкцию пешеходного моста через железнодорожные пути 507 км 1 пк станции Новосокольники, в ходе которой выполнить работы по оборудованию устройствами для его беспрепятственного пользования инвалидами (в том числе использующими кресла-коляски) (л.д. 150-156).

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, при этом ходатайство об отложении дела не заявлял, о рассмотрении дела без своего участия не просил, сведений об уважительности причины своей неявки суду не сообщил. При таком положении суд полагает возможным рассмотреть дело без участия истца.

Представитель ответчика ФИО3 действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, как необоснованных, указывая, что ответчиком приняты всевозможные меры, направленные надлежащее создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры. Пешеходный мост через железнодорожные пути 507 км 1 пк станции Новосокольники введен в эксплуатацию в 1987 году, его реконструкция не проводилась, при этом данный объект проектировался и принимался в эксплуатацию в соответствии действовавшими на момент его строительства требованиями законодательства. В настоящее время пешеходный мост на станции Новосокольники находится в исправном техническом состоянии, конструкции моста обеспечивают безопасный пропуск граждан, оснований для проведения капитального ремонта или реконструкции не имеется. Также указывал, что на станции Новосокольники имеется альтернативный оборудованный наземный пешеходный переход, позволяющий пересекать железнодорожные пути без использования моста, расположенный на 241 км 8 пк станции Новосокольники. Ответчик реализует комплекс мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов на объекты инфраструктуры путем сопровождения инвалидов, оказания им помощи в преодолении барьеров, препятствующих получению инвалидами услуг наравне с другими лицами. Свою позицию по делу изложила в письменных возражениях (л.д. 54-62,163-169).

Суд, исследовав материалы дела, изучив доводы и возражения сторон, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заместителем Великолукского транспортного прокурора ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № о проведении проверки в Санкт-Петербургской дистанции инженерных сооружений Октябрьской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» (в части деятельности на территории Великолукского транспортного региона) (л.д. 12).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Великолукская городская организация «Всероссийское общество инвалидов» уведомило заместителя Великолукского транспортного прокурора о том, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав социально не защищенных категорий граждан в сфере обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов на объектах железнодорожной инфраструктуры: вокзал Великие Луки, вокзал Новосокольники, Пешеходный мост через ж/д пути <адрес>, <адрес>. Согласно данного письма в отношении пешеходного моста через железнодорожные пути <адрес> были выявлены следующие нарушения:

- на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило желтого цвета, общей шириной 0,08-0,1 м. Ступени должны быть ровными, без выступов. Допускается применение контрастных противоскользящих полос с фотолюминисцентным покрытием, если это предусмотрено заданием на проектирование. Расстояние между краем контрастной полосы и краем проступи ступени – не более 0,04 м. В том случае, если лестница включает в себя несколько маршей, предупреждающая тактильная полоса обустраивается только перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша СП 59.13330.2020 (6.2.8) (л.д. 25-32).

Иных нарушений Великолукской городской организацией «Всероссийское общество инвалидов» в ходе проверки не выявлено.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика было вынесено представление об устранении нарушений законодательства, с требованием обустроить пешеходный мост через ж/д пути <адрес> пандусами, подъемными устройствами или другими приспособлениями для передвижения маломобильных групп населения, а также противоскользящих полос перед краевыми ступенями (л.д. 33-36).

ДД.ММ.ГГГГ письмом № ответчик уведомил истца о рассмотрении представления, указав, что существующая конструкция пролетных строений и опор пешеходного моста не позволяет выполнить установку лифтов или лестнично-пандусных узлов. Для обустройства моста специализированными конструкциями, обеспечивающими возможность прохода по мосту людей с ограниченными возможностями требуется полная реконструкция сооружения, а поскольку мост находится в удовлетворительном техническом состоянии, оснований для проведения реконструкции не имеется (л.д. 37-38).

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.

В силу ст. 2 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Владельцем железнодорожной инфраструктуры признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора.

Как указано в ст. 11 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владелец инфраструктуры обязан:

владеть инфраструктурой, в которой элементы, технические средства и специальные программные средства, используемые для организации перевозочного процесса, имеют сертификат соответствия или декларацию о соответствии установленным требованиям;

иметь квалифицированных работников;

заключить со всеми владельцами сопредельных инфраструктур соответствующие соглашения, существенными условиями которых являются организация диспетчерского управления перевозочным процессом, установление порядка технического обслуживания и эксплуатации железнодорожного подвижного состава, объектов энергетики и других объектов, регулирование обменных парков локомотивов, вагонов, мотор-вагонного подвижного состава, ответственность по обязательствам.

Согласно п.1 ст. 15 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Пунктом 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2003г. № 703, определено, что при оказании услуг по использованию инфраструктуры должны соблюдаться установленные требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья пассажиров, работников железнодорожного транспорта и третьих лиц, экологической и пожарной безопасности, охраны труда, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Положениями ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

При этом в ч. 3 ст. 26 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов», законодатель указал, что положения части 1 статьи 15 федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в части конкретных условий обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются к зданиям и сооружениям вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Таким образом, законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 51 «Методических рекомендаций по содержанию искусственных сооружений в области железнодорожного транспорта» (утв. Распоряжением Минтранса России от 16 ноября 2021 № ВТ-235-р) планы ремонта искусственных сооружений формируются исходя из сроков службы конструкций, указанных в сводах правил на их строительство и реконструкцию, межремонтных сроков искусственных сооружений, а также остаточного ресурса в соответствии с утвержденным нормативно-техническим документом.

Приложением 6 к «СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84*» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 N 822, ред. от 20 сентября 2024) установлены минимальные сроки службы и сроки до первого ремонта мостов. Так минимальный срок службы моста железобетонного, отнесенного к категории городских, составляет 50 лет.

В соответствии с представленными документами пешеходный мост на станции Новосокольники находится в удовлетворительном техническом состоянии, конструкции моста обеспечивают безопасный пропуск граждан. Изложенное означает, что срок реконструкции спорного моста еще не наступил.

Оценив объяснения лиц, участвующих в деле, в совокупности с представленными суду письменными доказательствами, и учитывая, что оснований, предусмотренных законом для возложения обязанности по включению в план реконструкции моста, не имеется, суд приходит к выводу о том, что исполнение заявленных истцом в исковом заявлении требований в силу вышеприведенного законодательства, возможно только лишь в случае истечения сроков службы объектов железнодорожной инфраструктуры, который на момент рассмотрения дела судом не наступил, в этой связи у ответчика отсутствует такая обязанность, что исключает возможность удовлетворения исковых требований истца.

Суд также принимает во внимание, что на станции Новосокольники имеется альтернативный оборудованный наземный пешеходный переход, расположенный на 241 км 8 пк станции Новосокольники, позволяющий пересекать железнодорожные пути без использования моста (л.д. 142-145).

Более того, распоряжением ОАО «РЖД» от 26.08.2020 г. № 1827р утвержден «Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры, пассажирских поездов и предоставляемых услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом», согласованный с общественными объединениями инвалидов (л.д. 195-204).

ДД.ММ.ГГГГ вновь заключен договор №/ОКЭ-ЦДПО/24/1/1 между ОАО «РЖД» (заказчик) и ООО «С-Груп» (исполнитель), согласно условиям которого, заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию Услуг ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» в 2024 -2027 гг. (л.д. 173-194).

В ОАО «РЖД» создан Центр содействия мобильности (ЦСМ), операторы которого в круглосуточном режиме осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказанием им помощи.

Утвержден и введен распоряжением ОАО «РЖД» от 25.10.2021 № 2289/р порядок взаимодействия Центра содействия мобильности ОАО «РЖД» с участниками перевозочного процесса при обслуживании маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте, определяющий порядок взаимодействия при организации обслуживания маломобильных пассажиров с целью обеспечения условий доступности транспортных услуг гражданам.

В соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от 25.10.2021 № 2289/р основными задачами ЦСМ РЖД являются: информирование об услугах, предоставляемых на железнодорожном транспорте пассажирам из числа инвалидов и другим категориям маломобильных пассажиров; прием, оформление, обработка, рассылка участникам перевозочного процесса заявок на: сопровождение и оказание помощи на вокзалах и остановочных пунктах; резервирование мест для инвалидов в поездах дальнего следования, скоростных и высокоскоростных поездах; включение в состав пассажирского поезда вагона с местами для инвалидов, при отсутствии такого вагона в составе поезда; посадку в пригородные поезда с высоких платформ; мониторинг статуса заявки - прохождение регламентированных этапов; ведение реестра вокзалов и остановочных пунктов, на которых предоставляются услуги сопровождения и оказания помощи маломобильным пассажирам; прием и обработка обращений по вопросам осуществляемой деятельности и т.д.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат, как заявленные преждевременно.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Великолукского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья:

ДД.ММ.ГГГГ