Дело № 2а- 981/2023
66RS0028-01-2023-001125-07
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Байкалово 14 июля 2023 года
Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Скоромновой В.А.,
при секретаре судебного заседания Язовских Т.А.,
с участием помощника прокурора Байкаловского района Симанова И.А.,
представителя ответчика Администрации муниципального образования Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Байкаловского района Свердловской области Корлякова Д.М., действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации муниципального образования Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области о признании незаконным Распоряжения Главы Администрации Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области от 12.05.2023 № 42 "О признании дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу", обязывании Администрации муниципального образования Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области определить разумный срок отселения граждан,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Байкаловского района Свердловской области Корляков Д.М., действующий в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратился в Ирбитский районный суд с вышеназванным административным иском к органу местного самоуправления, указав, что прокуратурой Байкаловского района на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности Администрации Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области. Проверкой установлено, что в соответствии с заключением № 25 от 15.11.2013 межведомственной комиссии об оценке соответствия жилого дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выявлены основания для признании жилого дома, расположенного по адресу: <...>, непригодным для проживания. Вместе с тем, в нарушение требований п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в Распоряжении Главы Краснополянского сельского поселения от 31.03.2023№ 21 отсутствует информация о сроках отселения физических и юридических лиц. На основании протеста прокуратуры Байкаловского района вышеуказанное Распоряжение признано утратившим силу и 12.05.2023 Распоряжением Главы Краснополянского сельского поселения № 42 дом № 15 по ул. Первомайской в с. Краснополянское признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения граждан из данного дома до 31.12.2028.
Проверкой установлено, что помещение, в котором проживает ФИО2 со своей семьей, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, что подтверждается актом обследования помещения № 25 от 15.11.2013, с заключением межведомственной комиссии по признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания на территории Краснополянского сельского поселения. Срок расселения многоквартирного дома, установленный Администрацией Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области, без учета наличия реальной опасности обрушения, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Вместе с тем, с 2013 года мер по переселению граждан со стороны Администрации не принято, установленный срок отселения - 31.12.2028 является неразумным. Так, согласно акта обследования помещения № 25 от 15.11.2013, фундамент дома отсутствует, стены из бруса в углах изгнили и обветшали по периметру, крыша местами провисла и пришла в негодность, шифер местами отсутствует, оставшийся разрушается от срока давности, потолочное перекрытие, обшитое гипсокартоном провисает и разрушается, полы дощатые ветхие, находятся в разных уровнях, лежат на грунте.
По результатам выездного обследования прокуратуры и представителя Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области установлено: отмостка дома отсутствует, стены деформированы, повреждены и т.п. По состоянию на май 2023 года состояние вышеуказанного дома представляет опасность для жизни и здоровья жильцов. Просили признать незаконным Распоряжение Главы Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области от 12.05.2023 № 42, обязать ответчика в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу определить разумный срок отселения граждан, занимающих жилые помещения в жилом доме, расположенном по адресу: <...>.
В судебном заседании помощник прокурора Симанов И.А. поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, полагая, что орган местного самоуправления должен установить более приемлемый срок для расселения жителей аварийного дома.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области ФИО1 не оспаривал и согласился с исковыми требованиями прокурора Байкаловского района.
Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения и, издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Из материалов дела следует, что 04.05.2023 специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО6, совместно с помощником прокурора Байкаловского района Сергеевой М.А., проведен осмотр многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. 15, по результатам которого выявлено:
- одноэтажный, двухквартирный жилой дом, имеющий два отдельных входа. Станы дома выполнены из деревянного бруса, крыша шиферная. Квартиры оборудованы печным отоплением. Отмостка дома отсутствует. Стены дома, выполненные из деревянного бруса, в значительной степени деформированы (крен, осадка), деревянные бревна стен местами повреждены (рассыхание, гниение древесины). Конструкции деревянных пристроев (входы в квартиру), деревянные доски стен пристроев подвержены зыбкости, короблению и гниению, конструкции крыши над деревянными пристроями деформированы (прогибы), шиферное покрытие кровли повреждено, деревянные проемы деформированы, пол поврежден (окрасочный слой деревянных досок поврежден, доски повреждены короблением и гниением древесины, часть досок отсутствует, местами зыбкость деревянного пола) и его деформация (контруклон), остекление оконных рам не исправно.
При обследовании квартиры № 1 установлено: пол деформирован (контруклон, местами зыбкость), по штукатурному слою стен повреждения (многочисленные трещины, местами отслоения, нависания участков штукатурного слоя), местами отслоение обоев от стен, разрывы обоев, потолочное покрытие имеет деформации (прогоибы), стены квартиры имеют деформации, печи повреждены (трещины и разрушение отделочного слоя, следы протечек), местами скрутки электропроводки, дверные проемы деформированы, деревянные оконные блоки повреждены (местами загнивание и коробление деревянных элементов, повреждение окрасочного слоя).
При визуальном осмотре крыши дома установлено: трещины, пробоины, сколы, местами листы шифера смещены и не закреплены должным образом, местами отсутствуют листы шифера, коньковая часть кровли неисправна.
При обследовании квартиры № 2 установлено: на момент проведения проверки в квартире никто не проживает, пол в значительной степени поврежден (загнивание и коробление деревянных балок, часть деревянных досок отсутствует, деревянные доски подвержены короблению и гниению, окрасочный слой деревянных досок разрушен, зыбкость и контруклон пола, местами пол полностью разрушен, на поверхности пола скопление строительного мусора), печи неисправны, электрооборудование неисправно, по штукатурному слою стен повреждения (многочисленные трещины, местами отслоения, нависания и выпадения участков штукатурного слоя), отслоение обоев от стен, разрыв обоев, потолочное покрытие в значительной степени повреждено (следы протечек кровли, деформации (прогибы), местами потолочное покрытие полностью разрушено (отсутствуют деревянные доски балки перекрытий, часть перекрытия обрушилась на пол), стены квартиры имеют деформации, деревянные оконные блоки повреждены ( местами загнивание и коробление деревянных элементов, повреждение окрасочного слоя, местами неисправно остекление оконных рам (л.д. 19).
Актом обследования помещения № 25 от 15.11.2013 состояние дома вследствие бесхозяйного отношения к жилью прежних нанимателей квартир ветхое. Текущего и капитального ремонта не проводилось с момента постройки. Квартиры находятся в аварийном состоянии и для дальнейшего проживания не пригодны (л.д. 13-14).
Постановлением Главы Администрации Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области от 12.05.2023 № 42 указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок расселения жителей данного жилого дома до 31.12.2028 (л.д. 11).
Как видно, при принятии оспариваемого Распоряжения мотивы определения администрацией установленного срока (до 31.12.2028) с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.
Из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома, установленный административным ответчиком срок отселения из указанного в Распоряжении дома граждан (до 31.12.2028) не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует о непригодности его для нормальной эксплуатации.
При таком положении оспариваемое Распоряжение в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу до 31.12.2028 (п. 2 Распоряжения) нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в них, так и неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор в силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обоснованно обратился в суд с настоящим административным иском.
Достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению указанного срока – до 31.12.2028, в отношении многоквартирного дома, признанного аварийным, имеющим недопустимое техническое состояние, грозящее обрушением, со стороны администрации муниципального образования Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области не представлено, что свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели, а также правам и законным интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор.
Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановления от 24.05.2001 № 8-П, от 23.04.2004 № 9-П, Определения от 04.12.2003 № 415-О, от 04.04.2006 № 89-О и другие).
Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из ст. ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.03.2018 № 13-П).
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая, что спорный многоквартирный дом признан аварийным, является непригодным для проживания, находится в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в них граждан, а также их имуществу, в связи с чем, определенный администрацией Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области срок до 31.12.2028 (5 лет) для отселения жильцов, проживающих в данном многоквартирном доме, суд находит неразумным и нарушающим их права на жилище и права, связанные с обеспечением безопасности.
Из положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, совокупность которых в данном деле установлена.
На основании изложенного, административный иск исполняющего обязанности прокурора Байкаловского района, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск исполняющего обязанности прокурора Байкаловского района Свердловской области - удовлетворить.
Признать незаконным Распоряжение Главы Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области от 12.05.2023 № 42 "О признании дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу".
Обязать администрацию муниципального образования Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумные сроки отселения жителей дома из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, путём подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.
Судья