УИД 74RS0013-01-2023-001420-08
Дело №2-1212/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 октября 2023 года г. Верхнеуральск
Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Артемьевой О.В.,
при секретаре Логиновской А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнеуральского района Челябинской области Хибатуллина А.Г., действующего в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Солнышко» комбинированного вида <адрес>, Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области Хибатуллин А.Г., действующий в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Солнышко» комбинированного вида <адрес> (далее по тексту МДОУ Детский сад «Солнышко» комбинированного вида <адрес>, Детское образовательное учреждение), Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского муниципального района, Администрация района) о возложении обязанности, а при недостаточности собственных денежных средств у данного Детского образовательного учреждения – на Администрацию Верхнеуральского муниципального район, в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание образовательного учреждения системой экстренного оповещения и управления эвакуацией сотрудников и воспитанников дошкольного учреждения; ограждением по периметру территории учреждения высотой не менее 2,5 метров.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МДОУ Детский сад «Солнышко» комбинированного вида <адрес>, в ходе которой установлено, что в Детском образовательном учреждении отсутствует система экстренного оповещения и управления эвакуацией сотрудников и воспитанников дошкольного учреждения; высота ограждения по периметру территории менее 2,5м. В связи с чем считают, что осуществление деятельности Детского образовательного учреждения при указанных нарушениях закона не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся и педагогического состава (л.д.6-9).
В судебном заседании прокурор Толмачев В.Н., участвующий в деле, исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области Хибатуллина А.Г. поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивала.
Представитель ответчика МДОУ Детский сад «Солнышко» комбинированного вида <адрес> ФИО1, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34), в судебном заседании исковые требований прокурора Верхнеуральского района Челябинской области Хибатуллина А.Г. признал частично, не возражая против удовлетворения исковых требований прокурора по сути, просил увеличить срок исполнения обязанности по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму до 12 месяцев.
Представитель ответчика Администрации Верхнеуральского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.30), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.
Представитель третьего лица Управления образования администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.32), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Заслушав прокурора Толмачева В.Н., представителя ответчика МДОУ Детский сад «Солнышко» комбинированного вида <адрес> ФИО1, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области Хибатуллина А.Г. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В пункте 3 ст.3 «Конвенции о правах ребёнка» указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Из приведённых норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы борьбы с этим противоправным явлением, порядок координации деятельности государственный органов, должностных лиц и отдельных граждан, осуществляющих борьбу с ним, права, обязанности и гарантии прав граждан, регламентированы Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В соответствии с п.9 ч.1 ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбление личности, охрану жизни и здоровья.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», к компетенции Правительства Российской Федерации относится установление обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящиеся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов(территорий) (далее по тексту Требования).
Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технический, правовые и иные мероприятии по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с пп.«д», «м» п.24, требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесённых к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.
Согласно с п.29 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
В соответствии с п.5.4 ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», высота ограждения должна быть не менее 2,5м.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что согласно Уставу МДОУ Детский сад «Солнышко» комбинированного вида <адрес>, Детское образовательное учреждение является казённым учреждением, которое является самостоятельным юридическим лицом. Учредителем Детского образовательного учреждения является Администрация Верхнеуральского муниципального района в лице Управления образования Администрации Верхнеуральского муниципального района. Собственником имущества, закреплённого за МДОУ Детский сад «Солнышко» комбинированного вида <адрес> на праве оперативного управления, является Муниципальное образование «Верхнеуральский муниципальный район Челябинской области».
Согласно п.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ, учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу положений ч.4 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ, казённое учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казённого учреждения несёт собственник его имущества.
Таким образом, МДОУ Детский сад «Солнышко» комбинированного вида <адрес>, как юридическое лицо, имеющее тип и организационно-правовую форму муниципального казённого учреждения, несёт самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и лишь в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательством данного учреждения несёт собственник имущества – Администрация Верхнеуральского муниципального района Челябинской области.
Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспариваются, иного в материалах дела не содержится.
Судом также установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации на объекте МДОУ Детский сад «Солнышко» комбинированного вида <адрес> отсутствуют системы экстренного оповещения и управления эвакуацией сотрудников и воспитанников дошкольного учреждения; высота ограждения по периметру территории менее 2,5м.
По факту выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Верхнеуральского района Челябинской области на имя заведующей МДОУ Детский сад «Солнышко» комбинированного вида <адрес> ФИО2 внесено представление, а затем направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ, однако по результатам рассмотрения представления и требования нарушения закона не устранены (л.д.10-11, 13).
Как следует из представленных ответов МДОУ Детский сад «Солнышко» комбинированного вида <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, заведующей Детским образовательным учреждением ФИО2 направлены письма в Управление образования администрации Верхнеуральского района для выделения денежных средств по выполнению требований по обеспечению антитеррористической защищенности. Все рекомендации будут выполнены по мере выделения Учредителем денежных средств, так как Детское образовательное учреждение не имеет материальной возможности исполнить все рекомендации прокурора Верхнеуральского района Челябинской области (л.д.14, 15).
В то же самое время, выполнение обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения в соответствии с вышеуказанными требованиями направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждений во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что неисполнение Администрацией Верхнеуральского муниципального района, МДОУ Детский сад «Солнышко» комбинированного вида <адрес> своих обязанностей по исполнению требований действующего законодательства по противодействию терроризму нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, так как не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся и педагогического состава.
Таким образом, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Хибатуллина А.Г. о возложении на Администрацию Верхнеуральского муниципального района, на МДОУ Детский сад «Солнышко» комбинированного вида <адрес> обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства по противодействию терроризму являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.
Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.
Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области просит установить срок исполнения обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства по противодействию терроризму МДОУ Детский сад «Солнышко» комбинированного вида <адрес> в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Однако МДОУ Детский сад «Солнышко» комбинированного вида <адрес>, не возражая по сути против удовлетворения исковых требований, просит увеличить срок исполнения обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства по противодействию терроризму до 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Прокурор, участвующий в деле, Толмачев В.Н. не возражает против увеличения срока для исполнения МДОУ Детский сад «Солнышко» комбинированного вида <адрес> обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства по противодействию терроризму до 12 месяцев.
При таких обстоятельствах суд считает возможным установить срок для исполнения МДОУ Детский сад «Солнышко» комбинированного вида <адрес>, Администрацией района обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства по противодействию терроризму до 12 месяцев.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области Хибатуллина А.Г. действующего в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Солнышко» комбинированного вида <адрес>, Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Солнышко» комбинированного вида <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), а при недостаточности денежных средств данного учреждения - Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательного учреждения системой экстренного оповещения и управления эвакуацией сотрудников и воспитанников дошкольного учреждения; ограждением по периметру территории учреждения высотой не менее 2,5 метров.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме через Верхнеуральский районный суд.
Председательствующий О.В. Артемьева
Мотивированное решение изготовлено 31.10.2023.
Судья О.В. Артемьева