В суде первой инстанции дело
рассмотрено судьей Терентьевой Е.А.
Дело № 21-897/2023
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Хабаровск
18 октября 2023 года
Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии №5 городского округа «Город Хабаровск» ФИО1 на решение судьи Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 08 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,
установил :
Постановлением административной комиссии №5 городского округа «Город Хабаровск» от 17 апреля 2023 года ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.
Решением судьи Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 08 августа 2023 года постановление административной комиссии отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Председатель административной комиссии №5 городского округа «Город Хабаровск» ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, вынести новое решение, которым постановление от 17 апреля 2023 года оставить в силе.
ФИО2, председатель административной комиссии №5 городского округа «Город Хабаровск» ФИО1, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч пятисот рублей.
В соответствии с пунктом 18 приложения к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях административная ответственность устанавливается, в том числе, за нарушение Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года №677 (далее – Правила благоустройства).
Согласно пп.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства на территории города Хабаровска запрещается производить действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда, причинение вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою.
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что 01 марта 2023 года в 11 час. 07 мин. в районе дома <адрес> водитель транспортного средства – автомобиля Nissan X-Trail, государственный регистрационный знак №, в нарушение пп.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства разместил автомобиль на территории, занятой зелеными насаждениями, чем произвел действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою. Собственником указанного транспортного средства является ФИО2.
На основании данных, полученных в результате работы программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видео фиксацией «Дозор-МП», ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, без составления протокола об административном правонарушении.
Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление административного органа пришел к выводам о том, что из фотографической информации, имеющейся в материалах дела, невозможно определить наличие либо отсутствие дорожного полотна, асфальтного покрытия, бордюрного камня, как и невозможно достоверно установить место, где находится названный автомобиль, а также оценить наличие газона на месте размещения автомобиля из-за сформировавшегося устойчивого снежного покрова. При таких обстоятельствах, судья районного суда отменил постановление административного органа, производство по делу прекратил, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Вместе с тем при рассмотрении жалобы на постановление судьей районного суда не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч.1 ст.26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.
Таким образом, если имеющаяся в деле совокупность доказательств не позволяла суду установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе определить покрытие, на котором находился названный автомобиль, судья, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, не был лишен возможности на любой стадии судебного разбирательства истребовать дополнительные доказательства.
Между тем, мер к истребованию дополнительных доказательств, в том числе фотографии с расположением автомобиля Nissan X-Trail, государственный регистрационный знак №, подтверждающей факт совершения административного правонарушения, в надлежащем качестве, судьей районного суда не принято.
Судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление не учтено, что сам по себе факт размещения автомобиля на почвенно-растительном слое, покрытом снежным покровом, не свидетельствует об отсутствии состава инкриминируемого административного правонарушения, поскольку водитель, размещая автомобиль на почвенно-растительном слое, территории, занятой зелеными насаждениями, создает возникновение угрозы причинения вреда почвенно-растительному слою, зеленым насаждениям.
Такое разрешение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, в связи с чем решение судьи районного суда подлежит отмене.
При рассмотрении настоящей жалобы не может быть не учтено следующее.
Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
По смыслу положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечению установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, имели место 01 марта 2023 года.
При таких обстоятельствах срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.
Поскольку судьей районного суда постановление о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ФИО2, отменено, производство по делу прекращено, а срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет наличия события и состава административного правонарушения, утрачена.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу решение по делу об административном правонарушении не допускается такое его изменение, которое ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. Вынесение вышестоящим судом нового решения об оставлении в силе постановления административного органа о назначении наказания невозможно, поскольку это означало бы ухудшение положения ФИО2
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии №5 городского округа «Город Хабаровск» от 17 апреля 2023 года также подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ :
Постановление административной комиссии №5 городского округа «Город Хабаровск» от 17 апреля 2023 года и решение судьи Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 08 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 – отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья Хабаровского краевого суда