Решение по делу № 2-1000/2022 от 09.02.2023 - о возложении обязанности совершить определенные действия.

УИД 37RS0021-01-2022-001195-04

Дело № 2-37/2023 (2-1000/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.А.,

при секретаре Грибковой А.В.,

с участием:

прокурора – заместителя Фурмановского межрайонного прокурора Задумкина М.А.,

представителя ответчика – Администрации Фурмановского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по исковому заявлению Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Фурмановский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Фурмановского муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования обоснованы тем, что Фурмановской межрайонной прокуратурой в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлен факт необеспеченности объектами улично-дорожной сети земельных участков, выделенных под ИЖС многодетным семьям в мкр. Энтузиастов г. Фурманова. Согласно ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления не выполнены работы по проектированию объектов улично-дорожной сети в отношении территории в мкр. Энтузиастов г. Фурманова, на указанной территории отсутствуют автомобильные дороги. По причине отсутствия дорог проезд пожарной и иной специализированной техники к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, не возможен. Таким образом, нарушаются конституционные права многодетных семей, создаются условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а именно, принципов приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Кроме того, данный факт создает предпосылки для возникновения ДТП, а также может создать возможность причинения вреда здоровью и имуществу неопределенного круга лиц при возникновении чрезвычайных ситуаций, препятствует эффективной деятельности аварийно-спасательных служб при возникновении такой ситуации. Просит возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области обязанность разработать проект объектов улично-дорожной сети и произвести работы по строительству объектов улично-дорожной сети в мкр. Энтузиастов г. Фурманов.

Прокурор в ходе судебного разбирательства неоднократно изменял исковые требования, окончательно просил суд возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской следующие обязанности: выполнить разработку проекта планировки территории земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства в мкр. Энтузиастов г. Фурманова, а именно на кадастровый квартал 37:27:010822; выполнить работы по проектированию объектов улично-дорожной сети в мкр. Энтузиастов г. Фурманова, а именно в районе расположения земельных участков кадастровых кварталов 37:27:010823 и 37:27:010826, в той части, в которой данные работы не были выполнены ранее, а также в районе расположения земельных участков кадастрового квартала 37:27:010822 в целом; произвести работы по строительству объектов улично-дорожной сети в мкр. Энтузиастов г. Фурманова, а именно в районе расположения земельных участков кадастровых кварталов 37:27:010823 и 37:27:010826, в той части, в которой данные работы не были выполнены ранее, а также в районе расположения земельных участков кадастрового квартала 37:27:010822 в целом (т. 2, л.д. 171-172).

Прокурор – заместитель Фурмановского межрайонного прокурора Задумкин М.А. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Дополнительно обращал внимание суда, что нарушение норм пожарной безопасности явилось лишь одним из оснований иска, органы местного самоуправления были обязаны оборудовать земельные участки объектами улично-дорожной сети до предоставления их гражданам, имеющим трех и более детей. Полагает разумным и справедливым установить ответчику срок для исполнения решения суда до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Представитель ответчика Администрации Фурмановского муниципального района ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, оглашенных в судебном заседании и приобщенных судом к материалам гражданского дела (т. 2, л.д. 180-183), в бюджете органов местного самоуправления на <ДД.ММ.ГГГГ> отсутствуют денежные средства на цели исполнения решения суда, только на изготовление проекта планировки территории по ценам <ДД.ММ.ГГГГ> нужно изыскать денежные средства в размере около миллиона рублей, для утверждения проекта необходимо проведение публичных слушаний, в указанном прокурором районе в настоящее время дорог нет, поэтому нужно будет произвести дорогостоящие работы не по ремонту, а по строительству дорог, на что будет затрачено не менее 10.000.000 рублей. В случае удовлетворения заявленных исковых требований, просил предоставить срок для исполнения решения до <ДД.ММ.ГГГГ>. Кроме того, обращал внимание суда, что половина земельных участков, предоставленных многодетным семьям, в районе мкр. Энтузиастов г. Фурманов в настоящее время продана иным лицам, на 53 участках построено только 8 домов, в кадастровом квартале 37:27:010822 не построено ни одного дома.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1.1. ст. 6 Устава Фурмановского муниципального района к вопросам местного значения Фурмановского муниципального района, решаемым на территориях сельских поселений, в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно ч. 3 ст. 30 Устава Фурмановского муниципального района на администрацию Фурмановского муниципального района возлагается исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, в соответствии с Уставом Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, а именно: исполнение решений Совета Фурмановского городского поселения, постановлений и распоряжений администрации Фурмановского городского поселения; разработка проекта бюджета поселения и подготовка отчета о его исполнении; управление муниципальной собственностью от имени муниципального образования.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пп. 6 ч. 1 ст. 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. В силу ч. 3 ст. 15 указанного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского поселения вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, дорогами, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям.

Согласно ч. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Ивановской области от 31.12.2002 № 111-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации» установлены случаи бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Ивановской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, земельных участков, находящихся в собственности Ивановской области, в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена: гражданам (одному из родителей либо матери или отцу, осуществляющим воспитание детей без супруга или супруги), имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленных (удочеренных), на дату подачи заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка.

Согласно п. 1.12 Подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства (приложение 5 к государственной программе Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 № 460-п) в рамках основного мероприятия «Развитие жилищного строительства» реализуются следующие мероприятия: субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления (предоставленных) семьям с тремя и более детьми, в том числе на разработку проектной документации. Мероприятие предусматривает предоставление Субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку проектной документации, создание инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для бесплатного предоставления (предоставленных) семьям с тремя и более детьми в Ивановской области. Предоставление и распределение Субсидий осуществляются в соответствии с Порядком, установленным приложением 5 к Подпрограмме. Исполнитель мероприятия - Департамент строительства и архитектуры Ивановской области. Срок реализации мероприятия - с 2020 по 2024 годы.

Согласно п. 17 Приказа Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: 1) транспортная доступность; 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации выраженной в определении от 09.11.2017 № 2516-О устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Между тем, в системе как прежнего, так и действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункты 17).

Исходя из анализа вышеприведенных норм с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки многодетных семей и в иных такого рода случаях, связанных с обеспечением социальной поддержки определенных категорий граждан, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и взаимосвязаны с положениями Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В свою очередь, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем, как следует из материалов гражданского дела Администрация Фурмановского муниципального района, предоставляя гражданам, имеющим трех и более детей, в районе мкр. Энтузиастов г. Фурманова мер к обеспечению данных земельных участков объектами транспортной инфраструктуры не принимает.

Так из материалов дела следует, что Постановлениями Администрации Фурмановского городского поселения и Администрации Фурмановского муниципального района в период с <ДД.ММ.ГГГГ> в целях реализации Закона Ивановской области от 31.12.2002 № 111-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации» гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено более 50 земельных участков в мкр. Энтузиастов г. Фурманова Ивановской области с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства (т. 1, л.д. 18-48, 77-185), на основании постановлений о предоставлении земельных участков в собственность органами местного самоуправления гражданам, имеющим трех и более детей, выданы разрешения на строительство и уведомления о соответствии уведомлений о планируемом строительство установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (т. 1, л.д. 186-251, т. 2, л.д. 1-20, 119-133).

Из общедоступных сведений Публичной кадастровой карты следует, что земельные участки, предоставленные гражданам, имеющим трех и более детей, расположены в кадастровых кварталах 37:27:010826, 37:27:010823, 37:27:010822 (т. 2, л.д. 26).

Также судом установлено, что в 2014 г. по заказу органов местного самоуправления был разработан проект планировки территории малоэтажной жилой застройки по адресу: <...> раздел 3.5 которого предусматривает улично-дорожную сеть, в проекте предусмотрен тип улиц, ширина которых в красных линиях составляет 15 метров, по улицам осуществляется коммуникационная связь и транспортные подъезды к жилым домам. Ширина проезжей части 6 метров, ширина тротуаров 1 метр, ширина проезжей части центральной улице 6 метров. Проектом предусматриваются въезды на территорию приусадебных участков шириной 3 метра, в конце улиц предусмотрены разворотные площадки, радиусы поворотов 6 метров, имеется гостевая парковка автомобилей, проектом предусмотрено закольцованность улично-дорожной сети жилого квартала, предусмотрено строительство улиц местного значения протяженностью 1,09 км. (т. 1, л.д. 63-75). Постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от 24.10.2014 № 947 проект планировки и межевания территории малоэтажной застройки по адресу: <...> был утвержден (т. 1, л.д. 76).

Вместе с тем данный проект не охватывает все земельные участки, предоставленные гражданам, имеющим трех и более детей, так данным проектом не учитывается необходимость организации подъездных путей к 30 земельным участкам, расположенным в кадастровом квартале 37:27:010822. Также из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что данный проект органами местного самоуправления не реализован.

Как следует из общедоступных сведений публичной кадастровой карты и выписки из ЕГРН (т. 2, л.д. 64-104) в кадастровых кварталах 37:27:010826, 37:27:010823 и части кадастрового квартала 37:27:010822 расположен земельный участок с кадастровым номером 37:27:000000:680 площадью 7.384 +/-30.08 кв.м., относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для автомобильной дороги, однако, дороги фактически в пределах указанного земельного участка не имеется, дорога на земельном участке с кадастровым номером 37:27:000000:680 расположена только в пределах кадастрового квартала 37:27:010826. Данные сведения подтверждаются выпиской из Единого реестра муниципальной собственности, проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу в районе микрорайона Энтузиастов г. Фурманова протяженностью 670 м. (т. 2, л.д. 62,105-115).

Из показаний свидетеля Свидетель №13, допрошенной в судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ>, следует, что ей после рождения в <ДД.ММ.ГГГГ> третьего ребенка Администрация Фурмановского муниципального района предоставила земельный участок в районе мкр. Энтузиастов г. Фурманова, земельный участок расположен в поле, далеко от жилых домов, ни подъездных путей, ни электричества на участках не было. Из-за отсутствия подъездных путей и материальных затруднений свидетель дом на предоставленном участке не построила, в <ДД.ММ.ГГГГ> данный участок продала.

Из показаний свидетеля Свидетель №3, допрошенной в судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ>, следует, что ей, как матери троих детей, Администрация Фурмановского муниципального района в <ДД.ММ.ГГГГ> г. предоставила земельный участок в районе мкр. Энтузиастов г. Фурманова, земельный участок расположен в поле, далеко от жилых домов, ни подъездных путей, ни электричества на участках не было. Из-за отсутствия подъездных путей, газоснабжения, свидетель, несмотря на намерение строить дом, через год данный участок продала.

Из показаний свидетеля Свидетель №12, допрошенной в судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ>, следует, что ей после рождения в <ДД.ММ.ГГГГ> третьего ребенка Администрация Фурмановского муниципального района предоставила земельный участок в районе мкр. Энтузиастов г. Фурманова, земельный участок расположен в поле, далеко от жилых домов, ни подъездных путей, ни электричества на участках нет. Из-за отсутствия денежных средств свидетель дом на предоставленном участке до настоящего времени не построила.

На основании совокупности предоставленных суду доказательств судом установлено, что, несмотря на то с <ДД.ММ.ГГГГ> Администрация Фурмановского муниципального района предоставляет семьям, имеющим трех и более детей, земельные участки, расположенные в пределах кадастровых кварталов 37:27:010826, 37:27:010823, 37:27:010822, достаточных мер по организации транспортной инфраструктуры земельных участков, выделенных многодетным семьям в мкр. Энтузиастов г. Фурманова Ивановской области органы местного самоуправления не предпринимают. С момента предоставления первых земельных участков семьям, имеющим трех и более детей прошло более 10 лет, однако транспортная доступность для граждан, которые получили разрешение на строительство, до настоящего времени органами местного самоуправления не обеспечена, что препятствует реализации права граждан на индивидуальное жилищное строительство.

Также суд отмечает, что провести строительство дорог в районе, где выделены земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, орган местного самоуправления не сможет до разработки проектов организации дорожного движения, разработать которые ответчик не сможет до разработки проекта планировки территории.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось ответчиком, что предоставленные многодетным семьям земельные участки в районе кадастровых кварталов 37:27:010823, 37:27:010822 не обеспечены объектами улично-дорожной сети. Также судом установлено, что имеющийся проект планировки территории в районе мкр. Энтузиастов г. Фурманова, не предусматривал необходимость строительства улично-дорожной сети в кадастровом квартале 37:27:010822, что является препятствием к разработке проектов организации дорожного движения и строительству дорог.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории; планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Согласно ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 21 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Исходя из норм градостроительного законодательства, решение о корректировке проекта планировки является правовым актом, инициирующим процедуру подготовки, согласования и утверждения документации по корректировке схемы планировки территории нормативного характера.

Согласно ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Таким образом, разработка и утверждение нормативно-правового акта по планировке территории относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и осуществляется им в рамках реализации принятых программ в строгом соответствии с документами территориального планирования в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации по собственной инициативе либо по заявлению физических и юридических лиц. Учитывая, что подготовка документации по планировке территории зависит от воли органа местного самоуправления, многодетные семьи, которым выделены земельные участки для индивидуального жилищного строительства, не могут нести неблагоприятные последствия, связанные с отсутствием в муниципальном образовании в течение нескольких лет денежных средств на разработку проекта планировки территорию.

Согласно п. 3.37 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» улично-дорожная сеть: система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Согласно п. 5.1.1 «СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» проектирование сети улиц и дорог населенного пункта следует осуществлять: в составе проектов планировки территорий, в том числе проектов планировки территорий, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов УДС.

Согласно п. 5.1.7 «СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» при разработке проектов планировки территории, в том числе проектов планировки территорий, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов УДС, должны быть детализированы проектные решения, принятые в составе генерального плана. В составе проектов планировки территории должны быть решены также вопросы организации транспортного обслуживания проживающих и работающих на этой территории.

Согласно п. 5.1.8 «СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» в составе проектов планировки территории должны быть определены параметры сети улиц и дорог: количество и ширина проезжих частей, количество и ширина полос движения, ширина тротуаров, места расположения остановочных пунктов пассажирского транспорта общего пользования, места расположения мест для хранения автотранспортных средств и другие элементы УДС, а также элементы благоустройства и озеленения.

Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей объектами улично-дорожной сети, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, установлена законом.

Выявленные Фурмановским межрайонным прокурором в результате проверки нарушения требований действующего законодательства в сфере градостроительной деятельности, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления обязанностей и необходимых меры, направленных на решение вопросов местного значения - обеспечения земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность для индивидуального жилищного строительства дорогами местного значения. Для решения вопроса о строительстве дорог необходим проект планировки территории, который Администрацией Фурмановского муниципального района в полном объеме до настоящего времени не разработан, что ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц. Тот факт, что часть земельных участков в районе мкр. Энтузиастов г. Фурманова, предоставленных Администрацией Фурмановского муниципального района в период с 2012 по 2017 годы семьям, имеющим трех и более детей, в настоящее время продана иным лицам, вопреки доводам представителя ответчика основанием к отказу в иске не является, поскольку органы местного самоуправления были обязаны обеспечить земельные участки объектами улично-дорожной сети до предоставления их гражданам, доказательств того, что землепользователи, приобретшие земельные участки в собственность, не относятся к семьям, имеющих трех и более детей, суду не представлено.

На основании изложенного, суд, принимая во внимание, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством, обязывает к осуществлению государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, включая создание при поддержке муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», учитывая, что доводы ответчика об отсутствии достаточных финансовых средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий основанием к отказу в иске не являются, приходит к выводу, что исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района о возложении обязанностей выполнить разработку проекта планировки территории земельных участков, выполнить работы по проектированию объектов улично-дорожной сети и произвести работы по строительству объектов улично-дорожной сети в районе мкр. Энтузиастов г. Фурманова Ивановской области законные, обоснованные и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая, что бюджет Фурмановского муниципального района на <ДД.ММ.ГГГГ> уже утвержден, большой объем работ, который необходимо провести в целях исполнения настоящего решения, на что потребуется значительный объем денежных средств, необходимость проведения изыскательных работ для разработки проекта планировки территории земельных участков, необходимость проведения публичных слушаний для утверждения проекта планировки территории, на что также потребуется дополнительное время, а также то, что ответчик имеет возможность получить субсидии на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления (предоставленных) семьям с тремя и более детьми, в том числе на разработку проектной документации в соответствии с подпрограммой «Стимулирование развития жилищного строительства» программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области», приходит к выводу, что ответчику необходимо установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до <ДД.ММ.ГГГГ>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района обязанности в срок до <ДД.ММ.ГГГГ>:

выполнить разработку проекта планировки территории земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, в кадастровом квартале 37:27:010822 мкр. Энтузиастов г. Фурманова Ивановской области;

выполнить работы по проектированию объектов улично-дорожной сети в отсутствующей части для земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, расположенных в кадастровых кварталах 37:27:010826, 37:27:010823, а также в кадастровом квартале 37:27:010822 мкр. Энтузиастов г. Фурманова Ивановской области;

произвести работы по строительству объектов улично-дорожной сети в отсутствующей части для земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, расположенных в кадастровых кварталах 37:27:010826, 37:27:010823, а также в кадастровом квартале 37:27:010822 мкр. Энтузиастов г. Фурманова Ивановской области.

Фурмановская межрайонная прокуратура ИНН <№>.

Администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области ИНН <№>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: _____________

Мотивированное решение в окончательной форме составлено <ДД.ММ.ГГГГ>