Дело №2а-2323/2023
УИД 34RS0008-01-2023-004890-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волгоград 05 декабря 2023 года
Тракторозаводский районный суд города Волгограда в составе: председательствующего судьи Левочкиной О.Н.,
при помощнике судьи, ведущем протокол судебного заседания ФИО1,
с участием:
представителя административного истца - старшего помощника прокурора г.Волгограда Бурмистровой О.В.,
представителя административного ответчика Администрации Волгограда – ФИО2, действующей на основании доверенности,
представителя административного ответчика Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда – ФИО3, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгограда к Администрации Волгограда, Департаменту городского хозяйства Администрации Волгограда о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Волгограда, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование которого, с учетом неоднократных уточнений своих требований в порядке ст. 46 КАС РФ, указал, что проведенной проверкой соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожных действий в деятельности Администрации Волгограда и Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда выявлены нарушения действующего законодательства, а именно на остановочных пунктах «Новая Спартановка» и «Парк Памяти» на территории Тракторозаводского района г. Волгограда отсутствуют скамьи и навесы. В целях устранения выявленных нарушений Прокурором г. Волгограда 24 апреля 2023 года заместителю главы администрации Волгограда внесено представление, которое рассмотрено. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Просит суд возложить обязанность на Администрацию Волгограда и Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда принять меры к приведению остановочных пунктов: «Новая Спартановка», расположенного на пересечении ул. им. Николая Отрады и ул. Мясникова г. Волгограда и «Парк Памяти», расположенного на пересечении ул. им. Николая Отрады и ул. Менжинского г. Волгограда при направлении движения в центр города в соответствие требованиям ГОСТ 52766-2007, путем установки скамей и навесов в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указала, что Администрация Волгограда является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу, надлежащим административным ответчиком является Департамент городского хозяйства администрации Волгограда. В случае удовлетворения исковых требований, просила увеличить срок исполнения решения суда.
Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указал, что Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу, надлежащим административным ответчиком является Администрация Волгограда. В случае удовлетворения исковых требований, просил увеличить срок исполнения решения суда.
Представитель заинтересованного лица Департамента финансов администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии статьями 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно п.п. 3, 5, 7 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.
Согласно статье 14 Федерального закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджет; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и другое.
В силу требований ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 13 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
В силу требований ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортном в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок и межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Прокуратурой г. Волгограда проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожных действий в деятельности Администрации Волгограда и Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда, по результатам которой были выявлены нарушения действующего законодательства.
Так, установлено, что на остановочных пунктах «Новая Спартановка» и «Парк Памяти» на территории Тракторозаводского района г. Волгограда (при движении в центр г. Волгограда) отсутствуют скамьи и навесы.
В силу положений п. 11 ст. 2 Федерального закона № 259-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» остановочный пункт – это место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.
Исходя из положений п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ остановочные пункты являются элементом обустройства автомобильных дорог.
Учитывая изложенное, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.
Решением Волгоградской городской Думы от 22 марта 2017 года № 55/1587 утверждено Положение о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда.
Согласно п. 1.1. Положения, департамент городского хозяйства администрации Волгограда является отраслевым (функциональным) структурным подразделением Администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере дорожной деятельности, благоустройства, охраны окружающей среды, обеспечения населения услугами связи и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования городской округ город-герой Волгоград.
В соответствии с пунктом 5.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007) остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и Межгосударственного стандарта ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», утвержденного приказом Росстандарта от 14 августа 2015 года №1163-ст.
Согласно пункту 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах должен состоять, в том числе, скамьи, навеса.
Пунктом 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом-навесами.
В судебном заседании установлено, что на остановочных пунктах «Новая Спартановка» и «Парк Памяти» на территории Тракторозаводского района г. Волгограда (при движении в центр г. Волгограда) отсутствуют скамьи и навесы. Данный факт представителями административных ответчиков в судебном заседании не оспорен.
Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения с целью обустройства посадочных площадок с установкой скамей и навесов, что в свою очередь не отвечает безопасности дорожного движения и может привести к нарушению прав граждан – участников дорожного движения.
По фактам выявленных нарушений закона 24 апреля 2023 года заместителю главы Волгограда заместителем прокурора г. Волгограда внесено представление № 7-28-2023 «Об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения», которое рассмотрено и признано обоснованным (л.д. 11-13).
В своем письме № 05-и/2029 от 05 июня 2023 года заместитель главы Волгограда указывает на то, что работы по обустройству указанные остановок общественного транспортного, подлежащих благоустройству в 2023 году, и будут выполнены после определения финансирования и проведения конкурсных процедур на право определения подрядной организации. А также привлечен к дисциплинарной ответственности специалист содержания дорог и транспортных сооружений департамента городского хозяйства администрации Волгограда (л.д. 14).
Однако выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.
Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Волгограда и Департамента городского хозяйства администрации Волгограда нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на безопасное передвижение по автомобильным дорогам общего пользования.
Доводы административных ответчиков о том, что они являются ненадлежащим ответчиками по данному делу, основаны на неправильном толковании норм права, и не влияют на выводы суда о том, что именно на администрацию Волгограда и Департамент городского хозяйства администрации Волгограда возложены обязанности по надлежащему осуществлению полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда и Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда об обязании к выполнению мероприятий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являются обоснованными, а, следовательно, подлежат удовлетворению. При этом суд не находит оснований, для увеличения административным ответчикам сроков исполнения решения свыше шести месяцев, поскольку считает, срок в шесть месяцев разумным для надлежащего исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора г. Волгограда к Администрации Волгограда, Департаменту городского хозяйства Администрации Волгограда о возложении обязанности - удовлетворить.
Возложить на Администрацию Волгограда и Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда обязанность принять меры к приведению остановочных пунктов: «Новая Спартановка», расположенного на пересечении ул. им. Николая Отрады и ул. Мясникова г. Волгограда и «Парк Памяти», расположенного на пересечении ул. им. Николая Отрады и ул. Менжинского г. Волгограда при направлении движения в центр города в соответствие требованиям ГОСТ 52766-2007, путем установки скамей и навесов в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.
Мотивированный текст решения изготовлен 19 декабря 2023 года.
Судья ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ
ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ О.Н. Левочкина