Дело № 5-79/2025

УИД 69RS0023-01-2025-000902-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

1 ноября 2025 года г. Осташков

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, гражданина <адрес>, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 23 сентября 2003 года ОГРНИП <***>,

установил:

Сотрудниками МО МВД России «Осташковский» 05.09.2025 в 11 часов 30 минут на объекте, расположенном по адресу: Тверская область, Осташковский муниципальный округ, <...>, индивидуальный предприниматель ФИО2 в нарушение требований п. п. 4 и 4.2 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) привлек иностранного гражданина – гражданина <адрес> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к трудовой деятельности, не указанной в патенте, о чем 06.09.2025 составлен протокол об административном правонарушении, квалифицированным должностным лицом полиции по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО2 вину не признал. Не оспаривая обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, полагал, что выполняемая иностранным гражданином работа вопреки доводам должностного лица, составившего протокол, охватывает тот объем должностных обязанностей, которые отнесены к профессии подсобного рабочего. Специального образования, особенных навыков такая деятельность не требует, а непосредственно строительные работы он выполнял сам. Пояснил, что в обязанности работающих у него подсобных рабочих входит выгрузка, разметка конструкции, выставление колышков, выемка грунта, засыпка ямы щебнем и песком, их трамбовка, установка бордюров. В день, когда сотрудниками был выявлен факт работы иностранных граждан, ФИО2 отсутствовал на своем объекте в д. Рогожа Осташковского муниципального округа, где планируется уложить плитку, но поставил перед своими работниками, в том числе ФИО задачу заполнить яму песком, утрамбовать его и поднести плитку. Обратил внимание на то, что до оформления документов интересовался у сотрудников ОВМ, какую профессию указать, выбрав «подсобного рабочего», полагая, что данный вид деятельности позволяет осуществлять более обширный круг задач, нежели «плиточник» или «каменщик».

Защитник индивидуального предпринимателя ФИО2, действующий на основании доверенности, ФИО3 просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях его доверителя состава административного правонарушения, указав на недоказанность выполнения иностранным гражданином деятельности, не связанной с профессией подсобного рабочего. Полагал, что основания для привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ противоречивые, поскольку нормативно обязанности подсобного рабочего не раскрыты, что позволяет трактовать установленные неясности в пользу привлекаемого лица. Настаивал на том, что ФИО какие-либо обязанности за рамками должности подсобного рабочего не выполнял, все требующие специальных навыков строительства работы производились самим ФИО2 Квалификация должностным лицом, составившим протокол, деятельности иностранного гражданина как строительство противоречит положениям Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства), тогда как рабочие только подготавливали площадку, где в последующем планируется укладка плитки. Ссылался на отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, социально значимых последствий, нарушение прав государства, просил в случае признания вины применить положения ст. 2.9 либо ст. 3.4 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещалось надлежащим образом, а также вызванный в качестве свидетеля командир ОВ ППСП МО МВД России «Осташковский» ФИО4 в судебное заседание не явились.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно ч. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом № 115-ФЗ.

Согласно ст. 2 названного закона под разрешением на работу понимается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент – документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пунктом 4.2 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В силу п. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 05.09.2025 в 11 часов 30 минут индивидуальный предприниматель ФИО2 в нарушение п. п. 4 и 4.2 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ привлек к трудовой деятельности на объекте, расположенном по адресу: Тверская область, Осташковский муниципальный округ, <...>, в качестве строителя гражданина <адрес> ФИО, имеющего патент 69 № 2500005932, выданный 14.05.2025 УВМ УМВД России по Тверской области только по профессии «подсобный рабочий».

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 183/024916 от 06.09.2025; письменными объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО2, выпиской из ЕГРИП, согласно которой ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 23.09.2003; копией протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ № 181/024914 от 05.09.2025 в отношении ФИО; копиями паспорта и миграционной карты гражданина <адрес> ФИО; копией объяснений ФИО от 05.09.2025; копией уведомления от 04.06.2025 о заключении трудового договора между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ФИО по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности) «подсобный рабочий»; копией трудового договора от 04.06.2025, по условиям которого индивидуальный предприниматель ФИО2 принял на работу по должности «подсобный рабочий» ФИО; сведениями из государственной информационной системы миграционного учета; копией патента, в котором указана профессия (специальность, должность, вид трудовой деятельности) – «подсобный рабочий», а также исследованными в судебном заседании видеоматериалами, достоверность и допустимость которых как доказательств, сомнений не вызывает.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья находит, что действия индивидуального предпринимателя ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представленные доказательства в их совокупности судья признает достоверными и достаточными, полученными с соблюдением требований закона, устанавливающими вину индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении указанного выше правонарушения.

Доводы ФИО2 и его представителя о том, что фактически ФИО выполнял работу подсобного рабочего, судья находит несостоятельными ввиду следующего.

Согласно Общероссийскому классификатору занятий ОК 010-2014, утвержденному Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2020-ст подсобные рабочие (наряду с разнорабочими) выполняют такие работы, как чистят, окрашивают и проводят техническое обслуживание зданий, территорий и объектов, а также осуществляют простой ремонт (базовая группа 9622).

Обязанности подсобных рабочих включают ремонт сломанных окон, ширм, дверей, заборов, столиков для пикника, полок, стенных шкафов и других предметов; замена неисправных предметов, таких как электрические лампочки; ремонт и окраска внутренних помещений и наружных поверхностей, включая стены, потолки и ограды; регулировка дверей и окон; замена прокладок в водопроводных кранах; устройство поручней и лестничных перил; разгрузка угля или дров и укладывание их в подвальные помещения частных домов или учреждений.

Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (Выпуск 1 Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства), утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 № 31/3-30, определены характеристики работ, выполняемых подсобными рабочими (§ 271 касательно подсобного рабочего 1 разряда и § 272 – подсобного рабочего 2 разряд).

К таким работам относятся (1 разряд): выполнение подсобных и вспомогательных работ на производственных участках и строительных площадках, складах, базах, кладовых и тому подобное; погрузка, разгрузка, перемещение вручную или на тележках (вагонетках) и штабелирование грузов, не требующих осторожности (рулонных материалов, паркета в пачках, ящиков, бочек, картона, бумаги, фанеры, пиломатериалов и тому подобное), а также сыпучих непылевидных материалов (песка, щебня, гравия, шлака, угля, мусора, древесных опилок, металлических стружек и других отходов производства); очистка территории, дорог, подъездных путей. Уборка цехов, строительных площадок и санитарно-бытовых помещений; мытье полов, окон, тары, посуды, деталей и изделий. Подсобный рабочий 1 разряда должен знать нормы, правила погрузки и транспортировки грузов, устройство тары и способы закрепления перевозимых грузов.

В свою очередь подсобный рабочий 2 разряда выполняет погрузку, выгрузку, перемещение вручную и на тележках (вагонетках) и укладку грузов, требующих осторожности (стекла, бутылок, бутылок с жидкостью, огнеопасных и ядовитых веществ и тому подобное), и пылевидных материалов (рассыпного цемента, молотой извести, гипса и тому подобное); перевозку всех грузов на тачках, а также на подводах и санях при конной тяге; подкатку колесных пар к станкам для обточки и тележек подвижного состава к локомотивам и вагонам. Подсобный рабочий 2 разряда должен знать способы погрузки, выгрузки, перемещения и укладки грузов, требующих осторожности, и пылевидных материалов; порядок оформления приемо-сдаточных и сопроводительных документов; порядок сортировки грузов.

В соответствии с Приложением 1 и пунктами 5, 6 Приложения 2 к Правилам определения органами государственной власти субъекта РФ потребности в привлечении иностранных работников, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.01.2014 № 27н, в заявке о потребности в привлечении иностранных работников для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест либо выполнения работ указывается код профессии (специальности, должности), по Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), принятому постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367 и введенному в действие с 01.01.1996 (Классификатор ОК 016-94).

Согласно Классификатору ОК 016-94 подсобному рабочему соответствует код 9413 по ОКЗ (Общероссийский классификатор занятий. ОК 010-93, утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 298 (OK3-93).

В соответствии с OK3-93 коду 9413 приравнены грузчики и подсобные рабочие.

Общероссийский классификатор занятий. ОК 010-93 утратил силу с 01.07.2015 в связи с принятием и введением в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2020-ст Общероссийского классификатора занятий ОК 010-2014 (МСКЗ-08) (ОКЗ-14).

Согласно опубликованной Министерством труда и социально защиты РФ Таблице соответствия ОКЗ-14 и OK3-93(http://profstandart.rosmintrud.ru) коду 9413 (грузчики, подсобные рабочие) по OK3-93 соответствует код 9333 (грузчики) по ОКЗ-14.

С учетом изложенного, профессия в патенте, выданном ФИО, «подсобный рабочий» отражается с учетом Классификатора ОК 016-94, в силу которого подсобные рабочие приравнены к грузчикам по ОКЗ-14 и не наделены обязанностями по осуществлению работ по укладке тротуарной плитке на любой их стадии.

Из представленных материалов дела следует, что осуществляемая на момент выявления трудовая деятельность ФИО по выставлению опалубки для последующего создания монтажных конструкций, связанные в том числе с разметкой будущей конструкцией, не имеет признаков, которые позволяли бы отнести ее к профессии «подсобный рабочий», характеристики которой приведены в вышеуказанных нормативных правовых актах.

При таких обстоятельствах, оценив доказательства, судья считает, что вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении правонарушения установлена и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ как привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте, если патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями этой главы (главы 18 КоАП РФ), лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях приведенной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Таким образом, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как юридические лица. Примечание к статье 18.15 КоАП РФ исключений для каких-либо категорий иностранных граждан не содержит.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.

При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО2 в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности лица, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ судья признает раскаяние лица.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания судья исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

При этом по смыслу ст. 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как наличие угрозы причинения вреда интересам государства.

Так, выявленные нарушения по привлечению к трудовой деятельности иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте такого гражданина, ставит под угрозу отношения экономической безопасности государства в сфере налогообложения, а также договорной и исполнительской дисциплины субъектов малого бизнеса.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на значительную степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны – интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

По этим же основаниям судья не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Судья при назначении индивидуальному предпринимателю ФИО2 административного наказания учитывает, что оно должно согласоваться с его предупредительными целями, соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, в связи с чем, приходит к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа.

В ходе рассмотрения дела не установлено обстоятельств, позволяющих прийти к выводу о необходимости назначения наказания в виде приостановлении деятельности, учитывая, что данный вид наказания назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Административный штраф же является менее строгим наказанием относительно административного приостановления деятельности, ввиду этого, судья при отсутствии отягчающих наказание обстоятельств не может ухудшить положение привлекаемого лица.

При рассмотрении дела установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекался, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Вместе с тем судья учитывает, что состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ является формальным, ответственность за который наступает вне зависимости от наступления вредных последствий.

Установленные смягчающие административную ответственность обстоятельства, последствия совершения правонарушения, совершение индивидуальным предпринимателем ФИО2 административного правонарушения впервые позволяет прийти к выводу о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения.

Таким образом, судья приходит к выводу о возможности назначения индивидуальному предпринимателю ФИО2 наказания в виде административного штрафа с применением положений ч. ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание с применением ч. ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

- получатель: УФК по Тверской области (МО МВД России «Осташковский» л/с <***>), ИНН <***>, КПП 691301001, ОКТМО 28545000, КБК 18811601181019000140, счет № 40102810545370000029, отделение Тверь банка России// УФК по Тверской области г.Тверь, БИК 012809106, УИН 18890069251830249164.

Предупредить индивидуального предпринимателя ФИО2 об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный законом срок.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до 3 месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья, подпись –

Копия верна, подпись – ФИО1

Постановление не вступил(о) в законную силуПодлинный документ находится в деле № 5-79/2025Осташковского межрайонного суда Тверской областиУИД 69RS0023-01-2025-000902-25