Административное дело № 2а-972/2022
УИД 27RS0015-01-2022-001506-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2022 года п. Ванино
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Стромиловой Е.А.,
при секретаре Севериной Д.В.,
с участием административного истца ФИО1
представителя административного ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Ванинскому району» ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.12.2022 б/н сроком с 12.12.2022 по 31.12.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Ванинскому району», Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в заключении социального контракта, признании права на получение адресной социальной выплаты
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Ванинскому району», Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в заключении социального контракта, признании права на получение адресной социальной выплаты. В обоснование административного иска административный истец указала, что в мае 2022 года она обратилась КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Ванинскому району» с заявлением о предоставлении ей государственной помощи по заключению социального контракта на развитие бизнеса для самозанятых, приложив все необходимые документы. Исходящим №667/01,1 от 22.06.2022 г. ответчиком истцу было отказано в заключении социального контракта по оказанию государственной социальной помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, в связи с тем, что «кабинет ногтевого сервиса» истца расположен в жилом помещении, площадью 28 кв.м., в котором она постоянно проживает. Ответчик, сославшись на судебное решение, указал, что истцом жилое помещение, в котором она проживает, может использоваться только после перевода его в нежилое, а также ответчик посчитал, что ФИО1 в приложенном к заявлению бизнес-плане, значительно завысила цены на товар в смете расходов. Не согласившись с вышеуказанным отказом, ФИО1 обратилась в Минсоцзащиты Хабаровского края, указав на незаконность принятого КГКУ «Центра социальной поддержки населения по Ванинскому району»- решения об отказе. Исходящим Минсоцзащиты Хабаровского края №М27-07-2782; М27-07-2816-3460 от 17.08.2022 г. действия КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Ванинскому району» признаны правомерными, и истцу рекомендовано доработать бизнес-план, подобрать в аренду помещение (нежилое), заключить договор аренды и повторно обратиться за государственной социальной помощью. Административный истец полагает, что ответчиками незаконно принято решение об отказе ей в социальнойпомощи на развитие бизнеса, по следующим основаниям. В соответствии с частью 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации – квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Согласно статье 17 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В силу пункта 1, пункта 4 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены указанным Кодексом. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Из разъяснений, содержащихся в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению, принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещена которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации) поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допускать бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, Правила пользования жилыми помещениями, а также Правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частью 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством. Согласно представленных ответчикам и суду документов, административный истец использует спорное жилое помещение для проживания, какие-либо ограничения относительно осуществляемого ею, как самозанятой, вида предпринимательской деятельности (кабинета ногтевого сервиса) не установлены, кроме размещения в жилых помещениях промышленных производств, в связи с чем истец полагает, что собственник жилого помещения правомочен совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо профессиональной (предпринимательской) деятельности, за исключением прямо указанных в законе. Кроме того, исходя из ст.9 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 28.05.2022) "О государственной социальной помощи" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.07.2022) - Отказ в назначении государственной социальной помощи в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи. Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд. Иных оснований для отказа в предоставлении социальной помощи законом не установлено. Работники КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Ванинскому району» в своем отказе указали на соблюдение нормативов по оказанию маникюрных и педикюрных услуг в организациях, хотя административный истец предоставила им документы о том, что она является самозанятой, а не руководителем организации и не индивидуальным предпринимателем. Никакого салона красоты, как указано в отказе, истец не имеет, следовательно, на нее не распространяются нормативы, рекомендованные ответчиком. Никакого обоснования в обвинении истца по завышению указанных в бизнес-плане цен, ответчиком не приведено. Административный истец привела в бизнес-плане абсолютно реальные, среднерыночные цены товаров и услуг с учетом расположения местности осуществления своей деятельности (район, приравненный к Крайнему Северу). Как полагает истец, работники КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Ванинскому району» не являются экспертами рынка товаров маникюрных принадлежностей и услуг.
Просит суд признать незаконными: решение КГКУ «Центра социальной поддержки по Ванинскому району» об отказе в назначении МСП «Единовременной выплаты в рамках социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» в Протоколе №22 от 22.06.2022 г.; отказ Министерства социальной защиты Хабаровского края от 17.08.2022 г. (№М27-07-2782; № М27-07-2816-3460) в оказании ФИО1 адресной социальной помощи на сновании социального контракта. Признать за административным истцом право на получение адресной социальной помощи и заключение социального контракта согласно предоставленным ответчикам документам. Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки по Ванинскому району» заключить с административным истцом социальный контракт на оказание адресной государственной социальной помощи на развитие бизнеса для самозанятых
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснив суду вышеизложенное.
Представитель административного ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Ванинскому району» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, согласно которому 07 июня 2022 года в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Ванинскому району» обратилась ФИО1 с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта при реализации мероприятий по развитию Индивидуальной предпринимательской деятельности. 16 июня 2022 года в адрес заявителя было направлено уведомление о проведении дополнительной проверки согласно п. 3.17 Порядка оказания адресной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17 августа 2020 г. № 343-пр «Об оказании адресной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта». 20 июня 2022 года комиссией было проведено обследование материально-бытовых условий заявителя. Вследствие чего установлено: ФИО1 осуществляет деятельность как мастер маникюра на дому в жилом помещении площадью 28 кв. м., в котором одновременно и проживает по адресу <адрес>. Жилое помещение имеет одну большую комнату с открытым пространством, в которой нет межкомнатных стен и отдельных комнат. На полу в хаотичном порядке имелись игрушки для животных. Из мебели имелся маникюрный столик, мягкий диван, кресло для педикюра, небольшой кухонный гарнитур, обеденный стол, шкаф для одежды, стиральная машинка, место мастера маникюра занимает большую часть жилого помещения. 22 июня 2022 года комиссией по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта было отказано в предоставлении единовременной выплаты в рамках социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в связи с тем что, кабинет ногтевого сервиса расположен в жилом помещении, в котором постоянно проживает заявитель.
Согласно ГОСТ Р 58091-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Ногтевой сервис. Терминология, классификация и общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 27.03.2018 N 152-ст) Предоставление услуг ногтевого сервиса должно осуществляться в соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 14.07.2022) О защите прав потребителей, санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг". В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"» налогоплательщиками налога на профессиональный доход признаются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, перешедшие на специальный налоговый режим в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Согласно п.п 1.2 Раздела 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 «О утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» настоящие правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил (далее - хозяйствующие субъекты). К деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих парикмахерские, косметологические услуги, предъявляются следующие санитарно-эпидемиологические требования:
«8.2.4. В маникюрных и педикюрных кабинетах, кабинетах декоративной косметики должно быть предусмотрено комбинированное освещение (общее и местное). В помещениях парикмахерских организуется общее освещение. Кабинеты оказания разных услуг должны размещаться в отдельных помещениях. Отдельные рабочие места для маникюра могут размещаться в помещениях общественных зданий, торговых центров, при соблюдении гигиенических требований к воздухообмену помещений и параметров микроклимата, а также при условии их оборудования системами водоснабжения, канализации и раковиной для мытья рук. Выполнение услуг маникюра и педикюра на одном рабочем месте мастера осуществляется последовательно, с соблюдением требований настоящих правил к обработке инструмента и оборудования», «8.2.5. Рабочие места оборудуются мебелью, позволяющей проводить обработку моющими и дезинфицирующими средствами», «8.2.31. Инструменты, используемые для манипуляций, при которых возможно повреждение кожных покровов или слизистых оболочек (маникюр, педикюр, татуаж, пирсинг, пилинг, скраб-пилинг, косметологические услуги), после каждого посетителя необходимо сначала промыть в проточной воде, затем просушить и обработать дезинфицирующим средством, выдержав время экспозиции согласно инструкции по применению, и в концентрациях, применяемых при вирусных гепатитах»,
Согласно ст. 17 Жилищного кодекса РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (п. ст. 17 ЖК РФ) Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ст. 17 ЖК РФ). В жилом помещении гражданки ФИО1 большую часть жилого помещения занимает место мастера маникюра. Однако в предоставленном бизнес-плане указано что, для оказания услуг мастера маникюра выделана отдельная комната, размером 16 кв.м., которая будет оборудована необходимой мебелью и приборами, что не соответствует действительности. Так же мягкая мебель, стены не позволяют проводить дезинфекцию специальными моющими, химическими средствами, тем самым накапливают пыль и биологические остатки. Необходимо присутствие выделенного места (зона или кабинет) для дезинфекции, ПСО и стерилизации, оборудованное раковиной с холодной и горячей водой. Не допускается совмещать его с местом приема пищи, гардеробом и прочими хозяйственными помещениями. (8.2.20 санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг). С 1 июля 2021 года действует Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» согласно которому объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля является: деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.
Для обеспечения безопасных условий для жизни и здоровья клиентов и мастера при оказании услуг ногтевого сервиса письмом КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Ванинскому району» № 667/01,1 от 22.06.2022 года ФИО1 было рекомендовано арендовать нежилое помещение для размещения кабинета ногтевого сервиса и обратиться повторно.
Представитель административного ответчика Министерства социальной защиты Хабаровского края в судебное заседание не прибыли, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Согласно предоставленного представителем Министерства социальной защиты Хабаровского края отзыва на административное исковое заявление считают, что являются ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с пунктом 1.7 Порядка оказания адресной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.08.2020 № 343-пр (далее — Порядок), оказание адресной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется краевыми государственными казенными учреждениями - центрами социальной поддержки населения по месту жительства граждан. Учреждение подведомственно министерству, но является самостоятельным юридическим лицом и в соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и исполнять гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Принятые учреждением решения о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - государственная социальная помощь) не согласуются министерством. Действиями министерства права и законные интересы Истца не затронуты.
ФИО1 является самозанятой с 21.02.2022. Истец 07.06.2022 обратилась в учреждение с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. В заявлении ФИО1 указала, что помощь ей необходима на реализацию мероприятия "индивидуальное предпринимательство". ФИО1 представлен бизнес-план проекта "Услуги ногтевого сервиса". Цель проекта: обеспечение самозанятости путем предоставления населению Ванинского района услуг ногтевого сервиса. Услуги планируется оказывать на дому. 16.06.2022 г. учреждение уведомило ФИО1 о проведении дополнительной проверки (о необходимости проведения комиссионного обследования). 20.06.2022 г. комиссией учреждения проведено обследование материально - бытовых условий заявителя (акт материально-бытовых условий заявителя от 20.06.2022). Из акта следует, что ФИО1 проживает в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес> (общая площадь 28 м2, межкомнатные стены отсутствуют). По результатам рассмотрения представленных документов и проведенного обследования учреждением принято решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты в рамках социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (протокол от 22.06.2022 № 22). Причина отказа: помещение не соответствует нормам СанПин СП 2.1.3678-20. Истцу направлено уведомление об отказе от 22.06.2022 № 667/01.1, в котором разъяснено, что маникюрный кабинет не может быть размещен в жилом помещении, отмечено также, что цены в смете расходов значительно завышены. Данное уведомление получено ФИО1 лично 24.06.2022. Учреждением направлен запрос в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах (далее - Управление Роспотребнадзора) о возможности открытия маникюрного кабинета в жилом помещении, расположенном в многоквартирном доме. Из ответа Управления Роспотребнадзора от 08.07.2022 № 11,0-1256 следует, что отдельные рабочие места для маникюра могут размещаться только в помещениях общественных зданий. ФИО1 15.07.2022 подала обращение в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, которое было направлено для рассмотрения в министерство. По результатам рассмотрения указанного обращения ФИО1 был направлен ответ от 17.08.2022 № М27-07- 2782; М27-07-2816-3460, в котором ей были разъяснены причины отказа в заключении социального контракта. По своей правовой природе ответ на обращение не является нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, или же решением об отказе в предоставлении государственной социальной помощи. С учетом этого, ответ на обращение не может быть признан несоответствующим закону. Жилое помещение, в котором Истец планирует оказывать услуги маникюра и педикюра, не соответствует требованиям действующего законодательства.
Государственная социальная помощь не может предоставляться на ведение заведомо незаконной предпринимательской деятельности (так как этопротиворечит цели ее предоставления). Следовательно, решение учрежденияоб отказе в предоставлении государственной социальной помощи вынесенов соответствии с федеральными и краевыми нормативными правовыми актами, является законным и обоснованным. Просят отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.
Суд, руководствуясь положением части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), находит возможным рассмотрение дела в отсутствие, не явившихся лиц, участвующих в деле.
Огласив исковое заявление, выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта, решения (действия) недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Постановлением правительства Хабаровского края от 17.08.2020 г. № 343-пр утвержден Порядок оказания адресной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Пункт 1.1 указанного Порядка устанавливает, что порядок оказания адресной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта определяет механизм оказания адресной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам), имеющим гражданство Российской Федерации и проживающим на территории Хабаровского края оказавшимся в трудной жизненной ситуации: среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, ежегодно устанавливаемой в Хабаровском крае.
Согласно п.1.7 данного Порядка оказание адресной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется краевыми государственными казенными учреждениями - центрами социальной поддержки населения по месту жительства граждан.
В соответствии с п.3.5 Порядка государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации: а) поиск работы; б)осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; в)ведение личного подсобного хозяйства; г)осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Согласно ч.2 п.3.8 Порядка при реализации мероприятия, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3.5 осуществляются приобретение при необходимости и оплата (единовременно или по частям по мере наступления расходных обязательств) основных средств, материально-производственных запасов, имущественных обязательств на праве аренды (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, создания и оснащения дополнительных рабочих мест, расходов на получение лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (не более 10 процентов назначаемой выплаты), расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (в размере фактически понесенных расходов, но не более 5 процентов суммы, выделенной гражданину в рамках социального контракта), но не более 350 тыс. рублей.
Пунктом 8.2 санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от 24.12.2022 года № 44 установлены санитарно-эпидемиологические требования к деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих парикмахерские, косметологические услуги.
Согласно п. 8.2.4. санитарных правил СП 2.1.3678-20 в маникюрных и педикюрных кабинетах, кабинетах декоративной косметики должно быть предусмотрено комбинированное освещение (общее и местное). В помещениях парикмахерских организуется общее освещение. Кабинеты оказания разных услуг должны размещаться в отдельных помещениях. Отдельные рабочие места для маникюра могут размещаться в помещениях общественных зданий, торговых центров, при соблюдении гигиенических требований к воздухообмену помещений и параметров микроклимата, а также при условии их оборудования системами водоснабжения, канализации и раковиной для мытья рук.
Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 ЖК РФ, пунктом 3 статьи 288 ГК РФ.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела административный истец ФИО1 21.02.2022 года встала на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Хабаровскому краю в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. 07.06.2022 года ФИО1 обратилась КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Ванинскому району» с заявлением об оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятий по развитию индивидуальной предпринимательской деятельности, предоставив необходимые документы.
20.06.2022 года специалистами КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Ванинскому району» было проведено обследование социально-бытовых условий ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, по результатом которого составлен Акт материально-бытовых условий заявителя. В ходе обследования жилого помещения специалистами установлено, что комната площадью 28 кв.м. Кухня и комната совмещенные, нет межкомнатных стен. Из мебели имеется столик для маникюра, мягкий диван обитый тканью, педикюрное кресло кожаное; из бытовой техники - телевизор, стиральная машина. Кухонный угол небольшой, на немустановлен сухожаровой шкаф (стерилизатор для инструментов) иразмещены инструменты для маникюра. На полу по всей комнате лежатхаотично игрушки и лежанки для животных. Диалога с потенциальным получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта не получилось, на дежурные вопросы по роду ее деятельности отвечала встречными провоцирующимивопросами. Чтобы избежать конфликтной ситуации комиссия покинуламесто обследования. При визуальном обследовании было сделано предположение, чтообработка инструментов происходит в кухонной раковине. Сделано предположение, что мебель, обитая тканью, не позволит проводить обработку моющими и дезинфицирующими средствами.
Согласно протокола КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Ванинскому району» № 22 от 22.06.2022 года ФИО1 в связи с несоответствием помещения нормам действующего СанПина Сп 2.1.3678-20 отказано в назначении МСП «Единовременная выплата в рамках социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности».
22.06.2022 г. КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Ванинскому району» в адрес административного истца направлено уведомление об отказе в заключении социального контракта по оказанию государственной помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в котором указаны причины отказа: «кабинет ногтевого сервиса» размещен в жилом помещении площадью 28 квадратных метром, где проживает ФИО1; жилое помещение не соответствует санитарным правилам СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от 24.12.2022 года № 44; в предоставленном бизнес-плане смета расходов цены на товар завышены.
17.08.2022 г. № М27-07-2782; М27-07-2816-3460 Министерством социальной защиты Хабаровского края был дан ответ на обращение ФИО1 по факту отказа КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Ванинскому району» в назначении МСП «Единовременная выплата в рамках социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» согласно которого, принятое решение КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Ванинскому району» вынесено в соответствии с действующим законодательством и даны рекомендации.
Согласно поступившего из Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванских районах» в адрес КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Ванинскому району» ответа на запрос от 08.07.2022 г. № 11.0-1256 на нежилых этажах жилых зданий могут располагаться только организации, а отдельные рабочие места для маникюра могут размещаться только в помещениях общественных зданий. Данные требования установлены п. 8.2.4, п.8.2.3 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» согласно которых отдельные рабочие места для маникюра могут размещаться в помещениях общественных зданий, торговых центров, при соблюдении гигиенических требований к воздухообмену помещений и параметров микроклимата, а также при условии их оборудования системами водоснабжения, канализации и раковиной для мытья рук. В организациях, оказывающих парикмахерские услуги, и салонах красоты с количеством рабочих мест не более 3 (за исключением кабинета мастера по наращиванию ногтей и косметического кабинета), расположенных на нежилых этажах жилых зданий, воздухообмен может быть организован за счет проветривания помещений через открывающиеся фрамуги и (или) через естественную вытяжную вентиляцию.
Доводы административного искового заявления о том, что на истца не распространяются положения, предусмотренные Санитарно-эпидемиологическими требованиями, поскольку она ведет свою деятельность в качестве самозанятой и не является салоном красоты, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.
Понятие самозанятые, введено законодателем для создания гражданам, получающим доход от предпринимательской деятельности, более благоприятных условий для регистрации, а также наиболее мягких условий для налогообложения, однако это не свидетельствует, что самозанятые не занимаются коммерческой деятельностью. Они получают коммерческую выгоду, от осуществления предпринимательской деятельности, не являясь при этом индивидуальными предпринимателями.
Отсутствие статуса индивидуального предпринимателя не свидетельствует об освобождении истца от обязанности ведения деятельности в соответствии с требованиями действующего СанПина Сп 2.1.3678-20. При этом, негативные последствия неисполнения данной обязанности, в условиях осуществления приносящей доход деятельности, в данном случае связаны с предпринимательским риском.
Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца, не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать, КГКУ «Центра социальной поддержки по Ванинскому району» вынесено незаконное решение об отказе административному истцу в назначении МСП «Единовременной выплаты в рамках социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Ванинскому району», Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в заключении социального контракта, признании права на получение адресной социальной выплаты оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.
Судья Ванинского районного суда
Хабаровского края Стромилова Е.А.
Мотивированное решение изготовлено 27.12.2022